半月談?dòng)浾呓谠诙嗍』鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，村干部專職化進(jìn)而“行政化”已成基層現(xiàn)實(shí)。大量工作任務(wù)涌入村級(jí)組織，以村支書為代表的村干部轉(zhuǎn)向全脫產(chǎn)，收入也主要來(lái)自財(cái)政撥款。雖然有了“鐵飯碗”，但不少村干部心態(tài)發(fā)生變化。村干部角色專職化背后，仍存一些問(wèn)題待解。
從自由上班到“全職工作”
半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，村干部專職化已是基層現(xiàn)實(shí)。村干部工作日每天按時(shí)到崗“坐班”，與公務(wù)人員別無(wú)二致，同時(shí)“加班”也成工作常態(tài)。
“‘5+2’‘白加黑’成了工作常態(tài)，連節(jié)假日也常常要到崗上班。”一位在任超過(guò)7年的老村支書說(shuō)。有的村干部則反映“就算到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，還要負(fù)責(zé)禁燒，根本沒(méi)工夫種地”。
村干部走訪途中 黃孝邦 攝
與之相應(yīng)，村干部的基本收入趨于穩(wěn)定。中組部文件要求，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平，確定村黨支部書記的基本報(bào)酬。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入相當(dāng)于農(nóng)村人均收入的1.5倍至2倍。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在中西部地區(qū)，村支書等主職待遇普遍需達(dá)到每年3萬(wàn)至4萬(wàn)元，月收入在3000元左右。
有學(xué)者認(rèn)為，收入“工資化”是村干部專職化進(jìn)而“行政化”的重要體現(xiàn)。西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院助理研究員王向陽(yáng)說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、治理資源豐富的東部村莊，在上個(gè)世紀(jì)就已實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型的村干部專職化。而在政策推動(dòng)下，全國(guó)其他地區(qū)近10年實(shí)現(xiàn)行政建構(gòu)型的村干部專職化。他認(rèn)為，行政建構(gòu)型的村干部是承載精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的需要，是各類治理事務(wù)密集下沉的結(jié)果。
一些基層干部對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆诰珳?zhǔn)扶貧、疫情防控中，村干部專職化的成果得到檢驗(yàn)。
專職化待遇問(wèn)題影響村干部心態(tài)
盡管村干部專職化讓基層治理效能獲得一定提升，但半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，村干部專職化在待遇方面造成一些“難解的疙瘩”，不僅影響工作效能，也不利于后備人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍穩(wěn)定，制約了村級(jí)長(zhǎng)效治理。
村干部和村民們一起議事 陸波岸 攝
——拿“白菜工資”難操“領(lǐng)導(dǎo)心”。“收入不高，但每天也是‘兩眼一睜，忙到熄燈’。”南方一名基層干部表示，當(dāng)?shù)卮甯刹恳袚?dān)40多項(xiàng)政府交辦事項(xiàng)。在一些村干部眼里，這相當(dāng)于拿著“兼職”補(bǔ)貼干“全職”工作。
河南一名58歲的村支書已連任三屆村支書。他告訴半月談?dòng)浾撸瑢Ｂ毣螅约好吭碌难a(bǔ)貼是2298元，副職是自己的80%。其他4個(gè)委員為60%，相當(dāng)于一天40多塊。“換屆時(shí)很難找到年輕人當(dāng)村干部，他們務(wù)工一天至少也是100塊。”該村支書說(shuō)，“組織要求村‘兩委’得配備一個(gè)35歲以下的年輕干部，走訪了好幾戶都吃了閉門羹。”
——致富能人難過(guò)“奉獻(xiàn)關(guān)”。一些村干部告訴半月談?dòng)浾撸绻胍兴鳛椋甯刹窟€得過(guò)“奉獻(xiàn)關(guān)”。基層干部表示，不少村干部是當(dāng)?shù)亍爸赂荒苋恕保先螘r(shí)都做好了“當(dāng)干部要吃虧”的打算。
中部某地一村干部告訴半月談?dòng)浾撸霞?jí)項(xiàng)目撥付資金一般只針對(duì)前期建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境整治的項(xiàng)目需要長(zhǎng)期維護(hù)運(yùn)營(yíng)，一些項(xiàng)目“只建不補(bǔ)”，后續(xù)費(fèi)用只能他們自己掏。光是村里修一條硬化水泥路，算上每年維修保養(yǎng)，他們自己搭進(jìn)去不少于50萬(wàn)元。
半月談?dòng)浾吡私獾剑甯刹恳^(guò)“奉獻(xiàn)關(guān)”的現(xiàn)象在中西部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)更為普遍。鄂西一名村支書說(shuō)，他每月要從工資里拿出來(lái)不低于800元的錢補(bǔ)貼村務(wù)，而他月收入不過(guò)2000多元。
——上級(jí)政策難拆“隔心墻”。在涉及切身利益的問(wèn)題時(shí)，缺少話語(yǔ)權(quán)的村干部常常羞于訴苦。江西一名基層干部反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有的村子之間人口數(shù)量相差3倍，工作量相差很大，但各項(xiàng)補(bǔ)貼和報(bào)酬是同等的，這讓一些村干部心里不是滋味。
半月談?dòng)浾哒{(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些地方為了激勵(lì)村干部，制定了與補(bǔ)貼掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。如中部某縣開(kāi)展“五星村”創(chuàng)建工作，倒扣“零星村”“一星村”補(bǔ)貼款來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)較高的村子。但據(jù)當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，該縣約一半是“零星村”“一星村”，只有一個(gè)“五星村”。上級(jí)考量如果倒扣太多可能影響治理穩(wěn)定，最后獎(jiǎng)勵(lì)也不了了之。“具體還要關(guān)注政策怎么變，我們只能先用集體收入向村民墊付了獎(jiǎng)勵(lì)資金。”一名獲得“四星村”稱號(hào)的村支書說(shuō)。
做大做強(qiáng)村級(jí)治理基本盤
村干部以講奉獻(xiàn)為榮，但不應(yīng)以提報(bào)酬為恥。江西宜春市負(fù)責(zé)基層治理的干部說(shuō)，村干部待遇問(wèn)題已引起地方政府重視，一些縣市著力解決村干部“五險(xiǎn)一金”全覆蓋，并給工作10年以上的離任村書記、村主任按月發(fā)放生活補(bǔ)助，探索離任村干部有效發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制。
河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員劉剛認(rèn)為，“當(dāng)村干部就要吃虧”的心態(tài)影響基層長(zhǎng)效治理，要建立村干部待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，也要增強(qiáng)村級(jí)組織對(duì)符合條件資金統(tǒng)籌使用的自主權(quán)，并在安排村級(jí)項(xiàng)目時(shí)量力而行，不搞高壓攤派。
村干部待遇現(xiàn)狀與專職化、“行政化”的趨勢(shì)是緊密相連的。基層干部直言，一些村干部還有“騎馬找馬”的心態(tài)，想要找到一些渠道進(jìn)入體制，走上仕途。不少村干部也坦言，客觀上來(lái)說(shuō)，目前往上級(jí)組織跑得多，往田間地頭跑得越來(lái)越少。
受訪人士認(rèn)為，一些村級(jí)組織行政色彩強(qiáng)化，自我運(yùn)轉(zhuǎn)能力卻在弱化，需要各方思考村干部的利益聯(lián)結(jié)是“向上”還是“向下”這一關(guān)鍵問(wèn)題。
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