每座城市，都有大量的老舊小區(qū)。如今，伴隨著小區(qū)的老去，這些小區(qū)中的很多居民也逐漸步入暮年，老樓舊房加裝電梯成為剛需。2018年以來，老舊小區(qū)加裝電梯作為民生工程，連續(xù)5年寫進國務院政府工作報告。
第七次全國人口普查數據顯示，2020年廣西常住人口中65歲及以上人口占比已經超過12%，我區(qū)老齡化程度持續(xù)加深。自治區(qū)黨委、政府高度重視既有住宅加裝電梯工作，將其作為加強適老化改造建設的重要舉措和“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內容。
今年，經過充分調研，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)有關部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》，推出降低業(yè)主表決同意門檻、簡化審批手續(xù)、強化便民服務、減免多項政策性費用等“一攬子”惠民舉措，積極推動“爬樓房”升級為“電梯房”，助力群眾告別“爬樓時代”。
當前，我區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯的進展如何、還有哪些難點?在“申請門檻”、履行手續(xù)、項目質量保障等方面，都有哪些利民惠民政策?近日，記者到南寧、柳州等地，采訪了相關政府部門負責人，對我區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯的成效、難點以及舉措進行了走訪。
A從“難產”到“量產”——門檻再降低加梯不再難
歷經10年的籌劃，南寧市嘉賓路6號小區(qū)業(yè)主的電梯夢想終于落地——該小區(qū)第一部加裝電梯今年1月正式交付使用，其他樓棟的加梯工程也在加快推進中。
這個建于上世紀90年代的樓梯房小區(qū)，如今的業(yè)主幾乎都是退休的老人，平均年齡65歲以上，加裝電梯成為許多老人多年的熱切期盼。
2012年，該小區(qū)開始籌備加裝電梯，但住戶意見不一成了現實中的攔路虎。
“每個人都有自己不同的立場，有的業(yè)主因為所住樓層低覺得不需要，有的則擔心采光、噪音、安全等問題，大家意見不統(tǒng)一，加裝電梯的事一再擱淺。”回憶起加裝電梯的過程，小區(qū)一位業(yè)主告訴記者。
2018年12月，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進既有住宅加裝電梯工作的指導意見》，不再要求加裝電梯必須得到全部業(yè)主同意，明確“只需滿足專有部分占該單元住宅總建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總戶數三分之二以上的業(yè)主同意并簽訂加裝電梯協(xié)議”。
《指導意見》的出臺，讓該小區(qū)的業(yè)主們再次看到希望，小區(qū)8棟1單元加裝電梯方案最終于2021年3月獲批，并在當年7月正式開工，今年1月交付使用。
“既有住宅加裝電梯是民心工程，但樓上樓下住戶利益訴求不同，在實際落地中要‘說服每一戶業(yè)主同意’是個‘卡脖子’的大難題。”自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室負責人表示，如何降低門檻、滿足大多數群眾的根本需求是實際工作中應該探索和解決的難點。
今年1月底，在《指導意見》的基礎上，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、自然資源廳、發(fā)展改革委四部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快既有住宅加裝電梯工作的通知》，將既有住宅加裝電梯業(yè)主表決同意門檻依法適當降低，從原先要求的所在樓棟“雙三分之二”業(yè)主同意，進一步細化為所在樓棟同時滿足“面積”和“人數”雙三分之二的業(yè)主參與表決，并且在參與表決的業(yè)主中，“面積”和“人數”上同時滿足雙四分之三的業(yè)主同意。
《通知》還提出，當業(yè)主對加裝電梯提出反對意見時，相關當事人可先行通過友好協(xié)商方式解決加裝電梯過程中的利益平衡、權益受損等事宜，也可以委托業(yè)主委員會、社區(qū)居民委員會等進行協(xié)調。業(yè)主之間協(xié)商或調解不成功的，可依法通過法律途徑解決。各部門調解時限原則上不超過15個工作日。
調整業(yè)主表決比例和加大調解力度這兩項新政策，讓加裝電梯不斷提速，項目實施逐步從單棟加裝向成片成規(guī)模加裝轉變。2019年—2022年6月底，全區(qū)累計竣工769個既有住宅加裝電梯項目。其中，2022年上半年，全區(qū)累計竣工244個既有住宅加裝電梯項目。
柳州市惠柳京都小區(qū)成為新政策的受益者。該小區(qū)是柳州市早年開發(fā)的商品房小區(qū)。
小區(qū)業(yè)主黎啟文告訴記者，今年他所在的樓棟住戶共22戶參與加裝電梯表決，17戶同意，“如果是按去年的政策，這個事肯定擱淺了，今年門檻降低了，才能快速推進。”
“2018年剛剛推行加裝電梯時，群眾對這項惠民政策有些不理解，反對聲音多，推進難度大。經過4年的探索實踐，老百姓切身感受到了加裝電梯帶來的諸多便利和好處，各地申請正在逐年遞增。廣西的加裝電梯也從‘難產’階段步入‘量產’階段。”自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳相關處室負責人表示。
B從“減材料”到“減負擔”——流程再優(yōu)化減壓有力度
從遞交加裝電梯申請材料到獲得施工許可，只用了10個工作日的時間——政府審批流程的順暢、高效讓南寧鳳嶺雅苑小區(qū)的業(yè)主們連稱“沒想到”。
“既有住宅加裝電梯涉及規(guī)劃、消防、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設等多個部門，我們本來以為至少還要等上一兩個月的時間，沒想到不到半個月項目就獲批復。”小區(qū)業(yè)主代表劉哲稱，目前，鳳嶺雅苑共有21個單元申請加裝電梯，其中，正在施工12個，前期審批3個，取得使用登記6個。
據南寧市城市更新物業(yè)中心更新科技科科長覃傲霜介紹，當前南寧實施市、城區(qū)兩級“加梯辦”聯(lián)席審批制度，盡量降低審批門檻和簡化審批流程，為市民申請加裝電梯提供“一站式”審批服務;持續(xù)調整優(yōu)化程序，將需移交城建檔案館的加梯工程資料必交項從24項減到16項，降幅為33.3%，“我們印發(fā)了辦事指南，對照著準備材料，遞交之后一般15個工作日內即可獲批。”
既有住宅加裝電梯是一項復雜的、專業(yè)的民生工程。為了讓百姓“少跑路”，我區(qū)不斷在加裝電梯實施程序上做“減法”，讓加裝電梯更便利。
適當放寬規(guī)劃技術標準。對既有住宅加裝電梯工程，明確無需辦理立項審批、核準或備案和用地手續(xù)，不再進行環(huán)境影響評價和驗收。
優(yōu)化實施程序。將加裝電梯的實施程序進一步規(guī)范優(yōu)化為業(yè)主意愿協(xié)調、方案公示、條件審查、規(guī)劃審批、設計施工、電梯安裝登記、竣工驗收7個環(huán)節(jié)，并對每一環(huán)節(jié)的申請材料進一步簡化，對承諾辦結時限進一步壓縮。
簡化審批手續(xù)。對仍保留的必要審批程序進一步簡化。比如：對土地權屬清晰、符合法定規(guī)劃要求且不涉及規(guī)劃調整、不影響周邊主體相鄰權等合法權益的加裝電梯工程，可實行承諾審批辦理建設工程規(guī)劃許可手續(xù);對建筑面積在300平方米以下的加裝電梯工程實行施工告知承諾和竣工驗收告知;對使用廣西數字化審圖系統(tǒng)開展施工圖審查并取得審查合格書的加裝電梯工程，無需另行辦理施工圖審查情況備案手續(xù)。
為減輕加裝電梯業(yè)主經濟負擔，目前14個設區(qū)市均已在自治區(qū)加裝電梯政策基礎上因地制宜出臺了具體實施方案，除崇左市外的13個設區(qū)市及部分縣(市、區(qū))已落實地方財政補助資金，采用財政獎補的方式予以扶持，補貼加裝電梯建設安裝成本。2020—2022年，自治區(qū)財政向各市下達了既有住宅加裝電梯補助資金共計1.2億元，為項目順利推進提供了有力的資金保障。
此外，加裝電梯的業(yè)主還可以按規(guī)定在3年內一次或多次提取本人或者配偶、子女、父母的住房公積金用于支付本戶承擔的建設費用。
C從”關鍵小事“到”頭等大事“——監(jiān)管雙保險質量有保障
今年初，家住柳州市沿江街道桂中社區(qū)金桂苑四區(qū)的江山在小區(qū)完成了電梯加裝工程后，又重新裝修了房子，換了新家具，于春節(jié)前搬進新居。曾因爬樓不便搬到其他小區(qū)租住的父母也搬了回來。從樓梯房升級為“電梯房”，不僅有喬遷新居的喜悅，還實現了一家團圓的愿望。
站在金桂苑小區(qū)中心一眼看去，混凝土底座、鋼結構主體的加裝電梯在陽光下顯得很時尚。“不僅時尚大氣，而且質量也有保證。”江山告訴記者，他本人在建筑行業(yè)工作，電梯施工期間，為了確保質量，他還和鄰居們一起請了第三方監(jiān)理公司來監(jiān)督，政府對加裝電梯的管理和監(jiān)督都很到位。
加裝電梯是房屋建成后再實施的完善類改造項目，包含基坑開挖、土建施工等建設工程和電梯安裝等特種設備安裝行為。加裝電梯，如何確保加裝電梯前的既有房屋是安全的，加上去的電梯質量是過關的?
據悉，我區(qū)在加速推進加裝電梯工作的同時，也在不斷強化加裝電梯項目質量安全監(jiān)管和電梯加裝全過程監(jiān)督服務，明確了申請加裝電梯的住宅應滿足建筑物結構安全、消防安全等要求，不能是C或D級危房，不得是已列入危舊房改造計劃的住宅。
我區(qū)對加裝電梯工程實施土建施工質量安全監(jiān)管和電梯安裝特種設備安全監(jiān)管的“雙線監(jiān)管”制，對勘察、設計、施工、消防安全、設備安裝等環(huán)節(jié)作出具體質量安全規(guī)定，按項目投資額及建筑面積的不同履行土建施工、竣工驗收告知或審批手續(xù)，并依法辦理電梯安裝告知、特種設備監(jiān)督檢驗、使用登記、規(guī)劃核實等，實施建管一體，形成閉環(huán)監(jiān)管，保障加裝電梯工程質量安全。
為保障既有住宅加裝電梯更便民、更高效推進，廣西明確各地要建立加裝電梯服務企業(yè)目錄庫，降低居民采購成本，方便有需求的群眾更加公開透明地自主參考選擇服務企業(yè)，獲得更加優(yōu)質實惠的加裝電梯服務。
“我們將把加裝電梯這件人民群眾的‘關鍵小事’作為住房城鄉(xiāng)建設部門的‘頭等大事’來抓，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳廳長唐標文表示，我區(qū)還將持續(xù)完善加裝電梯審批、運維、監(jiān)管長效機制，不斷加大扶持力度，推動規(guī)模化加梯從“點”到“面”，政策疊加從“量”到“質”，全鏈條助力老百姓從“有住”向“宜居”邁進。(記者 駱萬麗 通訊員 王凌云)
