近日，一則“超齡農(nóng)民工告別建筑工地”的新聞引發(fā)熱議。據(jù)報(bào)道，上海、天津、深圳、南昌、荊州等多地對(duì)建筑施工企業(yè)用工年齡進(jìn)行嚴(yán)格管理，有的明確規(guī)定“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事建筑施工作業(yè)”。
“如果還干得動(dòng)，為什么不讓他們繼續(xù)干下去？”“超齡農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益有無(wú)保障？如何轉(zhuǎn)型？”帶著這些網(wǎng)友關(guān)注的問(wèn)題，我們采訪了武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心副教授夏柱智。
（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
一
夏柱智告訴島妹，禁止“超齡農(nóng)民工”從事建筑施工作業(yè)，這一政策在全國(guó)多地已落實(shí)數(shù)年。應(yīng)該說(shuō)，有關(guān)規(guī)定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求，也符合國(guó)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的管理要求。
建筑施工高處作業(yè)多、露天作業(yè)多、手工及繁重作業(yè)多，高齡農(nóng)民工長(zhǎng)期施工，確實(shí)存在安全隱患。僅2021年，傷亡者超過(guò)60歲的建筑工地高處墜落事故就發(fā)生了多起。
深圳某工程監(jiān)理公司工作人員表示，10年前深圳正規(guī)工地已不再雇用60歲以上農(nóng)民工：“年齡大了，體力精力不支，發(fā)生作業(yè)事故概率隨之增大，從施工風(fēng)險(xiǎn)及農(nóng)民工個(gè)人生命安全考慮，超齡農(nóng)民工不宜再?gòu)氖率┕ぷ鳂I(yè)。”
某包工頭也說(shuō)，超齡農(nóng)民工確實(shí)在一定程度上構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)要素。這位包工頭所在工地目前對(duì)體力工、體力技術(shù)工、長(zhǎng)期零工年齡進(jìn)行了嚴(yán)格管理，對(duì)非體力技術(shù)工、短期用工者，則未作年齡特別限制。
超齡農(nóng)民工“退場(chǎng)”，建筑業(yè)會(huì)否出現(xiàn)“用工荒”？
在夏柱智看來(lái)，中國(guó)農(nóng)民工總量約2.9億人，規(guī)模十分龐大，在工資水平提高、權(quán)益保障到位的基礎(chǔ)上，仍有相當(dāng)數(shù)量的年輕人愿意加入農(nóng)民工隊(duì)伍。此外，建筑施工領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化水平不斷提高，用工種類日趨多元，用工結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，整個(gè)市場(chǎng)對(duì)重體力勞動(dòng)者的需求將逐步減少。
（圖源：網(wǎng)絡(luò)）
二
超齡農(nóng)民工“退場(chǎng)”，收入、養(yǎng)老怎么保障？這是網(wǎng)友普遍關(guān)心的問(wèn)題，關(guān)系到為國(guó)家發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的廣大農(nóng)民工群體能否進(jìn)一步分享發(fā)展成果。
截至2020年末，全國(guó)農(nóng)民工月均收入4072元，其中外出農(nóng)民工月均收入逾4500元；本地農(nóng)民工月均收入超3600元，收入增速快于外出農(nóng)民工。
夏柱智告訴島妹，從他長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)民工的調(diào)研看，部分農(nóng)民工離開城市建筑工地后，仍可在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自家村莊做工。
比如有農(nóng)民工說(shuō)，自己以前在一線城市務(wù)工，一天收入五六百元，60歲以后回農(nóng)村老家，參與公路維修、建房造屋等工作，一天能賺兩三百元，收入雖然減少了，但“做到70歲也可以”。也有農(nóng)民工說(shuō)，自己給苗木大戶、養(yǎng)魚大戶打零工，一年下來(lái)能攢下萬(wàn)把塊錢。可見，體力較好、仍有做工意愿的大齡農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，還是有彈性空間的。
值得注意的是，“清退令”并非一刀切，比如上海，超齡者不能從事建筑施工作業(yè)，可以從事保潔、保安、倉(cāng)管等輔助性工作，由施工方為其轉(zhuǎn)崗提供安排。一些地方短期內(nèi)采用柔性政策，動(dòng)態(tài)調(diào)控用工安全。
夏柱智表示，建筑業(yè)“清退”超齡農(nóng)民工，除了保障安全外，還要與權(quán)益保障相銜接。目前農(nóng)民工社會(huì)保障體系中，農(nóng)村居民“有地種、有糧吃、有房住”的兜底體系已經(jīng)建成，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在逐步完善，子女親屬也能為其提供基于傳統(tǒng)倫理的保障。對(duì)于仍想工作掙錢“再為家庭出把力”的超齡農(nóng)民工，有關(guān)部門應(yīng)在勞動(dòng)權(quán)益保障方面及時(shí)跟進(jìn)，為勞動(dòng)者提供必要就業(yè)信息，預(yù)留維權(quán)通道，做到應(yīng)援盡援。
過(guò)去幾十年，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，這當(dāng)中離不開農(nóng)民工群體的有力支撐。對(duì)于超齡農(nóng)民工，我們要充分肯定其巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，拿出務(wù)實(shí)舉措，幫助他們實(shí)現(xiàn)“可進(jìn)可退”、安享晚年。
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