我國控煙形勢嚴峻，卷煙銷量自2016年至今呈逐年上升。專家建模研究后發現，如果不能更好落實控煙舉措以及加強征稅，那么2030年將成人吸煙率降至20%的目標將難以實現。

12月5日，在全國控煙學術研討會上，對外經貿大學教授鄭榕表示，在現有水平下如果不加碼各項控煙措施，到2030年預計我國吸煙率將從2018年的26.60%增長至27.64％。而這一結果意味著，2030年將成人吸煙率降至20%的目標將無法實現。

在上述會議上，WHO駐華代表處無煙草行動技術官員孫佳妮表示，2007~2019年，全球平均成人吸煙率從22.7%降到了17.5%。但中國的吸煙率卻下降緩慢。根據《中國吸煙危害健康報告2020》所公布的數據，中國15歲及以上人群吸煙率從1984年的33.9%下降到了2018年的26.6%。34年間，吸煙率下降了7.3個百分點，與2030年將成人吸煙率降至20%的目標還差6.6百分點。而時間只剩9年。

從卷煙銷量看，全球幾乎都在下降，中國卻在上升。

據公開數據，2020年全球（除中國外）卷煙銷量出現較大降幅，銷量為5528萬箱，同比下降5.2%。而中國的卷煙銷量只有2015年出現小幅下降，自2016年起則呈現逐年上升。從產量上看，2015~2018年我國卷煙產量有所下降，而自2019年開始回升，到2020年全國產量達到23863.7億支，同比增長0.9%。2021年1-4月累計產量9482.2億支，同比增長2.7%。

（圖表來自鄭榕）

那么中國如何才能完成2030年的控煙目標呢？

首先是要將已有的各項控煙政策真正落地。

《世界衛生組織煙草控制框架公約》在中國生效后，我國無煙環境立法工作就取得了積極進展，從準備階段到全面無煙立法實踐階段，再到全面無煙立法成熟階段，控煙立法從覆蓋范圍到有效實施兩方面都得到了普遍認可。

不過，中國疾控中心控煙辦研究員楊杰認為，目前立法和執法還存在一些問題：部分城市控煙法規的文本制定有缺陷；部分城市的執法程序繁瑣；控煙執法的準備工作不充分；部分城市執法協調機制尚未建立或未發揮作用；控煙執法的積極性和主動性沒有發揮出來；開展執法培訓的數量和強度不夠，部分城市的部分執法部門幾乎沒有開展控煙執法行動；對違法吸煙行為處罰弱；志愿者有效推進控煙執法工作的機制需要建立等。

而在控煙政策存在落地不足的情況下，加強征稅是控煙的另外一條路徑。

提高煙草稅與煙草制品價格是最有效的控煙措施，2015年5月10日起，卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。這是我國繼2009年5月之后再度調整煙草消費稅。

這一政策確有成效。“2015年出現了一個小的卷煙產量和銷售額的下降，但隨后兩者又呈現出穩定增長。“鄭榕表示，”煙草稅不能只考慮卷煙的漲價，還需要考慮吸煙者的支付能力的提高。”

鄭榕等以實現“健康中國2030”戰略中提出的將成人吸煙率降到20%為研究目標，運用世界衛生組織TaXSiM模型，結合財政部消費稅立法和改革方案精神，模擬了未來煙草稅的政策調整方案及政策效果。研究結果顯示：

一：在現有水平下如果不加碼各項控煙措施，到2030年，預計吸煙率將從2018年的26.60%增長至27.64％，上漲1.04％。這一結果意味著，如果不立即采取積極全面的控煙措施，2030年將成人吸煙率降至20%的目標將肯定無法實現。

二：如果不采取稅收與價格措施，即使非價格控煙措施按照世衛組織的標準百分百全面做到位，到2030年，成人吸煙率預計將降至22.15％，仍然無法達到2030年將成人吸煙率降至20%的目標。這一結果意味著，要達到2030年的控煙目標，就必須使用稅收與價格措施。

三：要達到2030年20%成人吸煙率目標，既不能完全依賴非價格措施，也不能完全依賴稅收與價格措施，只有立即采取全面的綜合控煙措施，才有可能達到。具體而言，假定非價格措施在當前水平上有序推進落實，各項措施基本達到世衛組織要求的中等以上水平，要達到2030控煙目標，則2030年卷煙平均價格要達到每包59元，比當前（2020年）增加43元，其中煙草稅為每包48元，比2020年每包增加40元，消費稅為每包36元，比2020年每包增加30元，2030年煙草稅占零售價格的比重為82%（比2020年增加29個百分點）。

四：消費稅征稅環節后移和核定基數對煙草行業和地方財政將產生深遠影響，從而使得中國控煙面臨更加嚴峻的局面，因此要充分考慮與評估消費稅改革方向對煙草行業和控煙局面的潛在影響。