11月26日，北京市十五屆人大常委會第三十五次會議，表決通過《北京市單用途預付卡管理條例》，《條例》自2022年6月1日起施行。（11月26日北京頭條）

以專門地方立法形式規范預付卡使用管理，北京是首家。

眾所周知，預付費、預付卡是商業營銷的一種常見手段。正常情況下，這種營銷方式是一種市場、商家和消費者的“三贏”。對于市場來說，預付銷售能夠提振、刺激和擴大消費。對于商家而言，賣預付卡等于提前鎖定了客戶和消費額，還能提升客戶黏性和忠誠度。而對于廣大消費者，辦卡可以升級消費權益，且比零散消費能夠享受更大的折扣、更多的優惠和更好的服務等等。

然而正所謂一半是海水、一半是火焰。預付卡消費盡管有不少利好，也廣受人們歡迎，但是它其實也是一把“雙刃劍”，出現的問題也不少，如欺詐營銷、辦卡容易退款難等等，嚴重擾亂了市場秩序、損害了消費者財產安全等合法權益。

這些問題亂象曾經飽受詬病，并引發許多消費糾紛和爭議，但是對此一直缺乏有效的監管約束機制和管理規范，導致預付卡商業模式長期野蠻生長、帶病裸奔，消費者對此意見很大。此次北京以地方立法形式制定并表決通過《條例》，不僅開了預付卡法治化管理的先河，也樹立了一個消費領域規范治理的典范。它對于維護消費者合法權益和市場生態，促進和保障預付消費模式更加規范都有突出意義。

對于發卡賣卡，《條例》規定經營者不得作虛假或者引人誤解的宣傳，誘導辦卡。關于消費者權利，《條例》則賦予了持卡人了解預付卡服務內容、權利義務及查詢使用情況、查詢消費記錄、余額等信息等非常全面的權利。并且要求商家應在售卡時載明退款計算方法、渠道、手續費等可能對消費者產生不利影響的信息，“把丑話說在前頭”。嚴禁出現概不退款、不補辦和解釋權歸商家等“霸王條款”。

尤其引人注目的是，為防沖動購卡，《條例》特別規定了“七天冷靜期”，消費者七日內未兌付商品或者服務的有權要求退卡。即使已經使用了，也應當退回或者支付合理的價款。強調如果商家未按照約定提供商品或者服務，消費者有權要求一次性退回余額，商家應在5日內退款。

此外，對于持卡人的個人信息保護，《條例》也做出了規定：經營者對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。

由此可見，《條例》重點突出了對辦卡人的權利保護，排除了最常見的“后顧之憂”。這并不難理解。因為在預付卡糾紛中，消費者往往處于不利和弱勢位置，而商家則由于收錢在先則相對非常強勢，因此《條例》加大對辦卡者的保護，強化對售卡方的約束，也是合情合理。

合規才有長久的繁榮，希望通過對預付卡的規范管理，能夠更好的保護消費者，同時也讓守法、誠信的商家乃至整個市場從中持久獲益。