撰文?|?王蓉?北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所所長、教授
來源?| 北京大學(xué)教育學(xué)院
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中國高等教育的三個迷思
教育財政研究簡單說就是研究有關(guān)教育的錢。今天我想談幾個問題：第一，中國高等教育的迷思。我的同事周森的研究成果揭示了中國高等教育8%和30%的故事，意思是說央屬高校的本科生只占全中國本科生的8%，但是這些央屬高校的資源占據(jù)了整個中國高等教育資源的30%。
美國有一個研究高等教育史的教授研究了大西洋兩岸歐洲和美國的高等教育。美國高等教育的資源分化特別嚴(yán)重，在不同層次和類型的高校之中分布的差距特別大，歐洲的分化相對較小。到底是什么樣的政治、社會、經(jīng)濟(jì)制度，支撐了如此巨大的分化？又是什么樣的制度遏制了這種分化？由此引出來一個嚴(yán)肅的問題，在中國為什么我們能容忍如此巨大的、甚至超過了美國的分化？是什么原因使我們的教育資源產(chǎn)生了這么大的分化，而且一直在加劇？這是一個值得思考的問題，也是我所說的第一個迷思。
第二個迷思，我們經(jīng)常被國際上有名的教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評，他們認(rèn)為中國高等教育的財政體制存在著根本性的體制性的不公平。北大、清華收的學(xué)費相對來說是低的，無論以何種計算方式，培養(yǎng)成本都是高的。為什么這些精英人才得到了如此多的公共財政的補貼？我們還一定要證明北大、清華對社會作出了巨大的貢獻(xiàn)——用術(shù)語來說，不管是外部性，還是公共產(chǎn)品，才配得上如此巨大的公共財政補貼。考試不好的孩子去了高職，學(xué)費比北大還高，但接受的是質(zhì)量不好的教育，個人付出的成本卻更高，我們這里的學(xué)生接受了最高質(zhì)量的教育，但個人付出的成本相對來說是最低的，這被稱為體制性的不公平。所以我們總是要解釋為什么北大、清華配得上如此高的公共財政補貼。
第三個迷思，人文社科的教授談理念、愛和夢想，我們研究教育財政必須要談?wù)劯鲊髮W(xué)的商業(yè)模式。美國有一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家總結(jié)了美國大學(xué)的商業(yè)模式，一句話就是人才的風(fēng)險投資。美國私立大學(xué)很高比例的資金來自于捐贈基金，這些基金主要來自于校友。這就是為什么大學(xué)選人選的是將來可以帶來很高投資回報的人，跟商業(yè)模式是有關(guān)系的。我們試圖與國際同行進(jìn)行對話，中國大學(xué)的商業(yè)模式是什么？大學(xué)模式最根本的問題就是為誰培養(yǎng)人，怎么培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人，其實后面是一些很嚴(yán)肅的問題。
中國基礎(chǔ)教育
新業(yè)態(tài)和新問題
我們做了中國基礎(chǔ)教育新業(yè)態(tài)的研究，對中國家庭培養(yǎng)一個孩子的支出和校外補習(xí)的問題大概有一個描述。持續(xù)兩、三年的研究，我們大概得出幾個結(jié)論。所謂中國基礎(chǔ)教育新業(yè)態(tài)指的是基礎(chǔ)教育的教育提供者，我們原來認(rèn)為只要關(guān)注實體學(xué)校就夠了，后來發(fā)現(xiàn)，大家都在上課外補習(xí)班，有些地方出現(xiàn)了民辦學(xué)校把公辦學(xué)校打趴下的問題，所以我們就系統(tǒng)研究了校外補習(xí)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校和教育科技企業(yè)、在線教育等等。以此為基礎(chǔ)，我發(fā)表了幾個比較大膽的觀點，我將其稱為直面中國教育的拉丁美洲化挑戰(zhàn)，就是一些城市最好的若干所小學(xué)和初中全部是民辦的，高中是另外一回事。
這到底是為什么？因為我一直是研究教育財政的。為什么政府一直在投錢，還出現(xiàn)了這個問題？財政所成立的背景是參與設(shè)計農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費機(jī)制保障改革，就是全國實施免費義務(wù)教育后面的財政制度，所以我們也在自我反思，是不是免費的義務(wù)教育導(dǎo)致了學(xué)校喪失了財政的自主權(quán)，割裂了校長和教師跟家長直接進(jìn)行市場交易的制度安排，才使得大家都不得不跑到民辦學(xué)校去。
在這本藍(lán)皮書的新聞發(fā)布會上，我談到在我們財政所同事對公辦和民辦學(xué)校的態(tài)度，我是少數(shù)派。我堅持應(yīng)該把公辦學(xué)校做好，但是大部分同事不同意，因為公辦學(xué)校后面都有學(xué)區(qū)房的問題，還不如讓民辦學(xué)校做好。在北京買個學(xué)區(qū)房，砸鍋賣鐵還得貸款，上民辦學(xué)校不就是幾十萬的學(xué)費，所以我說我是少數(shù)派。今年二月份記者有一篇采訪我的報道：我們中國的孩子這么焦慮是為什么，他引用我的觀點，因為中國孩子生活在高度篩選型的社會。??
剛才我說我已經(jīng)能回答中國家長培養(yǎng)一個孩子要花多少錢，對此我很有共鳴。我的孩子才5歲，正在上幼兒園，所以每天焦慮北大附小、北大附中怎樣。雖然我的孩子才5歲，但是已經(jīng)在嚴(yán)肅地考慮北大附中的問題了。關(guān)于教育新業(yè)態(tài)的研究，我們做了全國4萬戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全中國包括農(nóng)村的孩子，平均參加校外補習(xí)的比率達(dá)到40%多。基礎(chǔ)教育包括學(xué)前教育，一年下來家長全部的教育支出占GDP的2.48%，間接佐證中國老百姓的教育負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重了，但是很多教育負(fù)擔(dān)沒有發(fā)生在學(xué)校里面，而是發(fā)生在了學(xué)校的外面，學(xué)習(xí)好的和家庭富裕的都會參與校外補習(xí)。
我們提出了幾個觀點：第一，中國教育的新業(yè)態(tài)非常復(fù)雜。我們研究校外補習(xí)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)精英型的高中是校外補習(xí)機(jī)構(gòu)最重要的孵化器，這種生態(tài)關(guān)系非常復(fù)雜。在北京最有名的校外補習(xí)機(jī)構(gòu)有兩大系，一個是清華系，一個是北大系，好未來顯然是北大系，高思也是北大數(shù)學(xué)系出去的。它們是怎么發(fā)展起來的？我非常佩服劉彭芝校長，給中學(xué)生搞奧賽，別的學(xué)校請的都是資深的教練，據(jù)說劉校長當(dāng)時是直接從北大數(shù)學(xué)學(xué)院請一、二年級的學(xué)生，這些北大的同學(xué)才發(fā)現(xiàn)還有校外補習(xí)這門生意，回報非常高。今天好未來現(xiàn)在是世界上市值最高的教育公司。
基礎(chǔ)教育的和高等教育
發(fā)展策略的嚴(yán)重斷裂
我認(rèn)為這些板子不應(yīng)該打在某些學(xué)校或者某個課外補習(xí)機(jī)構(gòu)或者某個老師身上。中國過去20年，存在著所謂的基礎(chǔ)教育的發(fā)展策略和高等教育發(fā)展策略嚴(yán)重斷裂的現(xiàn)象。這個斷裂導(dǎo)致了我們現(xiàn)在面臨的很多問題，斷裂在于，高等教育不斷地拔尖，導(dǎo)致了我剛才說的北大、清華等等一批學(xué)校擁有如此多的頂尖資源，錢后面代表的是質(zhì)量。孩子上四年本科，學(xué)校的投入和聘用著名教授的數(shù)量是有直接關(guān)系的。老百姓也是明白這個道理的，高等教育在不斷地拔尖，但基礎(chǔ)教育卻在不斷地均衡。
今天討論的很多問題是跟基礎(chǔ)教育和高等教育斷裂相關(guān)的。我剛才提到的拉丁美洲化主要是跟義務(wù)教育免費制度相關(guān)，因為免費制度意味著公共教育提供的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，可能很難滿足中高收入階層家庭的需求。但我發(fā)現(xiàn)沒有那么簡單，現(xiàn)在不許辦重點校，也不許分班了，那么公立的學(xué)校如何滿足不同層次家庭的需求，不同孩子學(xué)習(xí)興趣的需求，這是一個問題。???
第二，優(yōu)質(zhì)高中掐尖問題。我們的導(dǎo)言詞中提到，知名高中促進(jìn)了均衡，我不是太明白。教育財政領(lǐng)域的人最近在談公辦學(xué)校幾個很熱點的問題，中學(xué)掐尖、集團(tuán)化辦學(xué)，民辦學(xué)校的招生自主權(quán)等等。我覺得不應(yīng)該把掐尖的板子打在民辦學(xué)校身上。大約2007年、2008年財政所接受了一個評估，寧夏當(dāng)時有一個“一號工程”。寧夏當(dāng)時自治區(qū)的黨委書記要在銀川新建兩所高中，實施的就是掐尖制度，把八個貧困縣前20%的學(xué)生都放在這兩所高中，他們希望我們評估這兩所高中如何成功地向北大、清華輸出了人才，但是我們說你不能這么做，因為影響的是整個寧夏的教育系統(tǒng)。比如某一個縣前20%的學(xué)生都被掐走了，影響的是老師的士氣和余下的同學(xué)，所以要進(jìn)行全區(qū)的評估。他們還是很支持我們這個理念的，讓我們收集了寧夏近十年所有初高中的數(shù)據(jù)。我本來很想去證明它造成了負(fù)面影響，后來發(fā)現(xiàn)在實施這項政策以后，寧夏農(nóng)牧民的孩子、貧困縣的孩子一本率反而提高了，似乎負(fù)面的影響沒有我們想得那么大。
背后的作用機(jī)制是非常復(fù)雜的，因此要用更多的數(shù)據(jù)來講話，而不是輕易地用自己的情緒來主導(dǎo)自己的判斷。今天衡水中學(xué)的校長也來了，衡水中學(xué)是非常有爭議的，但是我們應(yīng)該要做更多嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯俊Ｎ也挥X得我作為一位教育領(lǐng)域的研究者現(xiàn)在有這個底氣，有這個自信來做任何判斷，因為我覺得我們是嚴(yán)重缺乏研究的。
第三，教育中政府和市場的關(guān)系。我們的導(dǎo)言中出現(xiàn)了資源和市場的字眼，這還算是教育財政研究的領(lǐng)域。當(dāng)別人談愛的時候我們談金錢，當(dāng)別人談理念的時候我們要談制度和技術(shù)。教育當(dāng)中的政府和市場的關(guān)系確實是我們一直非常關(guān)心的。為什么我剛才只是泛泛地講了基礎(chǔ)教育，因為我覺得我們談高中教育不是很自信。我個人的觀察，搞教育財政的人不大去研究普通高中，各地的決策者也不太愿意讓你去好好地了解普通高中。但高中教育很有意思，承上啟下。普通高中既在基礎(chǔ)教育和高等教育之間，又在政府和市場之間。以往有“名校辦民校”，教育集團(tuán)化，現(xiàn)在又有房地產(chǎn)商、資本市場的介入，我希望進(jìn)一步去研究。
有了孩子以后，我發(fā)現(xiàn)自己更不懂教育。我這里想說的是教育科學(xué)的問題，我們研究了半天中國教育新業(yè)態(tài)和中國教育科技企業(yè)等，發(fā)現(xiàn)中國教育科學(xué)的基礎(chǔ)太薄弱了。比如大家一直在談在各個年齡段的孩子應(yīng)該接受什么樣的教育，我覺得后面是有人類發(fā)展的全生命的周期性規(guī)律的。我最近看到一篇寫衡水中學(xué)的文章，終于有人寫到了衡水中學(xué)的教研。我們最近在研究上海教育為什么搞得好，上海的教研系統(tǒng)人均經(jīng)費達(dá)到了100萬以上。上周我參加了南方科大的本科教學(xué)評估，我一直在想本科教育的專業(yè)化和科學(xué)性在哪里，我覺得我們還缺乏足夠的重視。
應(yīng)試教育和批判性思維
對立嗎
剛才小英在談的時候，我想起我曾經(jīng)在朋友圈發(fā)的一篇評論衡水中學(xué)的文章。我說，在某些人眼里我們每個人其實都是一個曾經(jīng)的衡水中學(xué)的學(xué)生，我們都經(jīng)歷了中國的基礎(chǔ)教育和高等教育，可以說是中國基礎(chǔ)教育的產(chǎn)物，怎么可能對衡水中學(xué)做如此簡單化的斷言。為什么我說我們曾經(jīng)都是別人眼中的衡水中學(xué)畢業(yè)生，因為我非常有感受。我的高中是在河北讀的，90年代我去美國加州大學(xué)伯克利教育學(xué)院讀博士，我是他們從中國大陸直接錄取的第一位學(xué)生，在他們眼里我就像大熊貓一樣，他們會過來看看你：據(jù)說你們中國學(xué)生整天都是考試，沒有批判性思維，來看看你有沒有，當(dāng)時我每天都覺得被全院的人審視。
其實，衡水中學(xué)不就是外國人看到的中國基礎(chǔ)教育突出特征的承載物嗎？以應(yīng)試教育為根本的目的，每天進(jìn)行紀(jì)律化的訓(xùn)練，學(xué)生還要跑操。我覺得我當(dāng)年在美國人的眼里就是這樣的，每天都要扒拉扒拉我。如果我說了點什么，他們都覺得好像我還有點獨立思維能力，好像還有點批判性思維能力。
有一個嚴(yán)肅的問題，到底人的批判性思維、獨立自主、創(chuàng)新性是怎么培養(yǎng)出來的？我不認(rèn)為我們很清楚，回顧我的高中，它是保證不了學(xué)生八個半小時睡眠的，整天就是拼考試，高中一進(jìn)門就在張榜。我當(dāng)年在北大是學(xué)理科的，但是后來堅定地學(xué)了教育，關(guān)鍵就是我高中的經(jīng)歷，我想搞清楚為什么教育必須如此痛苦？為什么分?jǐn)?shù)是帶血帶淚的？所以我一直堅定搞教育財政，搞到現(xiàn)在也沒有搞清楚。
我們社會對衡中，對知名高中的批評，大多數(shù)來自于先入為主的意見，認(rèn)為某些培養(yǎng)孩子的方式就一定不會有素質(zhì)，一定不會產(chǎn)生獨立自主的思維，一定不會有創(chuàng)新。我不覺得我們已經(jīng)把這個事情搞清楚了。我和小英都是中國基礎(chǔ)教育的產(chǎn)物，她不缺乏獨立思維，我也不缺乏批判性思維。我當(dāng)時還開美國教授的玩笑，我的兩位美國導(dǎo)師，他們跟著我第一次到中國，站在北京的大街上呆了，他們以為街上跑的都是蘇聯(lián)造的汽車，沒想到都是美國造的汽車。我說你們是UC伯克利的教授，你們發(fā)出這種斷言難道不應(yīng)該反思嗎？
剛才郗校長有幾個金句非常精彩，但是作為學(xué)者，我覺得我們落后于現(xiàn)實。我的同事寫過一篇超級中學(xué)的文章，我同意郗校長說的，如果鞭子要打在應(yīng)試教育上，應(yīng)該打在“試”上，而不是打在“應(yīng)”上。是宏觀的結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致了具體的縣級政府、校長和老師產(chǎn)生如此的行為模式，我們?nèi)绻晃段⒂^地看他們的行為模式，而想去批判時，就容易忽視了導(dǎo)致他們行為的背后宏觀的結(jié)構(gòu)性原因。我覺得這是不一樣的教育立場。
關(guān)鍵詞： 基礎(chǔ)教育 高等教育 補習(xí)機(jī)構(gòu)
