作者：章玉貴
《光明日?qǐng)?bào)》( 2022年01月03日 04版)
【特別關(guān)注】
因新冠肺炎疫情帶來的多維與反復(fù)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)依然面臨巨大不確定性。而日前正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)無疑是向尚處復(fù)蘇動(dòng)蕩期的世界經(jīng)濟(jì)注入了一股強(qiáng)勁暖流。這標(biāo)志著由占世界人口與經(jīng)濟(jì)總量近三成的15個(gè)成員國組成的全球最大自貿(mào)區(qū)，正以務(wù)實(shí)的姿態(tài)和扎實(shí)的行動(dòng)促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化。
RCEP生效，確立了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與繁榮共生新范式。RCEP最早由東盟規(guī)劃并提出，邀請(qǐng)中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度共同參加(“10+6”)，旨在通過削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，以最終建立16國統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。由于涵蓋人口最多、成員國構(gòu)成也最多元，各方訴求往往很難統(tǒng)一，因此談判并不順利，甚至出現(xiàn)了個(gè)別國家中途退出的現(xiàn)象。但在東盟和中日韓以及澳大利亞、新西蘭等國的合力推動(dòng)下，有關(guān)締約方最終通過31輪正式談判和400多場(chǎng)反復(fù)磋商，于2020年11月15日正式簽署了這項(xiàng)全球迄今為止規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。
RCEP將能給成員國帶來實(shí)實(shí)在在的利益，且反映了當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與高水平開放發(fā)展方向，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在顯著差異、制度體制迥異的亞太國家間進(jìn)行合作性博弈的基礎(chǔ)上，跨越“合成謬誤”，致力于促進(jìn)貿(mào)易與投資便利化，促進(jìn)商品和資本的自由流通，鞏固發(fā)展多邊貿(mào)易體系建立起的高水平制度安排。從協(xié)定文本來看，包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地累積規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政府采購、爭(zhēng)端解決等20個(gè)章節(jié)以及序言和4個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表附件。核心原則與世界貿(mào)易組織的宗旨與目標(biāo)高度契合。例如被稱為“紙黃金”的原產(chǎn)地證書，隨著RCEP的生效，將立即成為成員國享受關(guān)稅減免等優(yōu)惠待遇的重要憑證。這充分體現(xiàn)了當(dāng)今世界最主要的出口力量作為自由貿(mào)易領(lǐng)域公共產(chǎn)品的新供給者，承擔(dān)起了推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易投資自由化的重任。
RCEP的生效，增強(qiáng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與韌性。在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易高度一體化的時(shí)代，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定是確保各國正常生產(chǎn)、貿(mào)易和生活的重要前提。新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作以及供應(yīng)鏈中樞的形成，均有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)邏輯，既具有全球工業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)格局變遷的周期性與階段性特點(diǎn)，也具有預(yù)期確定下的穩(wěn)定性特征。但是疫情作為重大外部變量對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成了巨大沖擊，加上部分國家聚焦于本國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定而執(zhí)行國家利己主義的產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策，造成了全球產(chǎn)業(yè)鏈的局部斷裂，供應(yīng)鏈也變得空前脆弱，加劇了全球經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩并影響了復(fù)蘇進(jìn)程。
新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的樞紐，不僅確保了全球抗疫物資供應(yīng)鏈的不脫節(jié)，而且與日韓、東盟等國一道，盡力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)并促進(jìn)東亞、東南亞乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈銜接與供應(yīng)鏈順暢。中國還與有關(guān)各方攜手推動(dòng)RCEP談判在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等重要議題上取得重大進(jìn)展并最終簽署協(xié)定，體現(xiàn)出RCEP成員國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
RCEP生效之后，作為全球第二大、第三大經(jīng)濟(jì)體的中國和日本，將與區(qū)內(nèi)其他成員國基于投資貿(mào)易協(xié)定形成更加緊密的產(chǎn)業(yè)分工與合作關(guān)系，并在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中獲得集體層面上的行為空間。而根據(jù)RCEP重點(diǎn)原產(chǎn)地累積規(guī)則中的累積規(guī)則，成員國在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時(shí)，把產(chǎn)品生產(chǎn)中所使用自貿(mào)協(xié)定其他締約方的原產(chǎn)材料視為產(chǎn)品生產(chǎn)所在締約方的原產(chǎn)材料，事實(shí)上降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格的門檻，極大調(diào)動(dòng)了RCEP成員國中小企業(yè)利用原產(chǎn)地累積規(guī)則的積極性和主動(dòng)性，顯著促進(jìn)了區(qū)域生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)品內(nèi)分工與合作，特別是中間品的生產(chǎn)和貿(mào)易發(fā)展，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性與韌性。
RCEP的生效，為節(jié)約區(qū)域市場(chǎng)主體交易成本提供保障。與其他高水平投資貿(mào)易協(xié)定一樣，RCEP是一個(gè)以零關(guān)稅為基礎(chǔ)和目標(biāo)的國際協(xié)定。RCEP成員國之間關(guān)稅減讓以“立即降至零關(guān)稅、10年內(nèi)降至零關(guān)稅”的承諾為主，成員間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。目前，東盟已超越歐盟成為我國第一大貿(mào)易伙伴，2021年前11個(gè)月的雙邊貿(mào)易總額達(dá)到5.11萬億元，占我國外貿(mào)總額的14.4%。日本為我國第四大貿(mào)易伙伴，2021年前11個(gè)月的雙邊貿(mào)易總值占我國外貿(mào)總額的6.2%。而根據(jù)中日關(guān)稅減讓安排，隨著RCEP的生效，中國對(duì)日本商品平均關(guān)稅由目前的9.76%最終降至0.04%，日本對(duì)中國商品的平均關(guān)稅由目前的7.47%最終降低到接近于零。中國將在RCEP協(xié)定框架下分階段對(duì)約86%的日本產(chǎn)品免除進(jìn)口關(guān)稅，日本將對(duì)中國85.6%的產(chǎn)品免除進(jìn)口關(guān)稅。顯然，協(xié)定的生效將為節(jié)約區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體之間的交易成本提供堅(jiān)實(shí)保障。
至于貨物貿(mào)易便利化安排，RCEP各締約方就海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等作出了高水平承諾，特別是承諾盡可能在貨物抵達(dá)后48小時(shí)內(nèi)放行，對(duì)快件、易腐貨物爭(zhēng)取在抵達(dá)后6小時(shí)內(nèi)放行。從節(jié)約交易成本和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的角度而言，上述統(tǒng)一貿(mào)易條規(guī)的制度安排將大大提升物流通關(guān)效率，使區(qū)域貿(mào)易更加便捷與透明，也更加公正與可預(yù)測(cè)，進(jìn)而顯著提振區(qū)內(nèi)成員國的相互出口。至于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放與便利化，各締約方也作出了堅(jiān)定承諾，即在協(xié)議生效后的5年(2027年1月1日)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放實(shí)行負(fù)面清單管理。
RCEP的生效，還為世界經(jīng)濟(jì)吸納中國增長(zhǎng)紅利奠定了基石。疫情暴發(fā)以來，中國不僅力保全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不脫節(jié)，而且為全球深受疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)體提供了最為穩(wěn)定的出口市場(chǎng)和增長(zhǎng)預(yù)期。2021年前三季度，中國對(duì)全球進(jìn)口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)14.1%。RCEP的生效，不僅有助于我國出口企業(yè)開拓區(qū)內(nèi)成員國的出口市場(chǎng)，挖掘出口潛力，更有利于我國主要貿(mào)易伙伴基于高水平貿(mào)易協(xié)定和開放承諾，承接中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。這批紅利的釋放，將隨著中國市場(chǎng)準(zhǔn)入的大幅放寬、投資環(huán)境的不斷改善以及金融服務(wù)業(yè)的高水平對(duì)外開放，形成以廣闊的市場(chǎng)空間和持續(xù)擴(kuò)大的服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以高水平制度開放為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定與韌性為保障的更多中國機(jī)遇。
(作者：章玉貴，系上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng))
關(guān)鍵詞： 不確定 世界經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定
