國(guó)家廣播電視總局4月3日發(fā)布消息，公布2月14日國(guó)家廣播電視總局局務(wù)會(huì)議審議通過的《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。其中強(qiáng)調(diào)：未成年人節(jié)目不得肯定、贊許未成年人早戀，不得教唆犯罪;不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。
內(nèi)容
未滿十歲不得做廣告代言人
《規(guī)定》第九條列舉了16項(xiàng)未成年人節(jié)目中禁止出現(xiàn)的內(nèi)容，包括渲染暴力、血腥、恐怖，教唆犯罪或者傳授犯罪方法;詆毀、歪曲或者以不當(dāng)方式表現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化;歪曲民族歷史或者民族歷史人物，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神;宣揚(yáng)、美化、崇拜曾經(jīng)對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和實(shí)施殖民統(tǒng)治的國(guó)家、事件、人物等。《規(guī)定》中還強(qiáng)調(diào)，未成年人節(jié)目不得肯定、贊許未成年人早戀。
《規(guī)定》對(duì)未成年人參與節(jié)目作出了明確要求，其第十條指出，制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門的要求。
針對(duì)近年來童星、未成年人頻繁亮相節(jié)目引發(fā)爭(zhēng)議的問題，《規(guī)定》要求，未成年人節(jié)目不得宣揚(yáng)童星效應(yīng)或者包裝、炒作明星子女。未成年人節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)置競(jìng)賽排名，不得設(shè)置過高物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不得誘導(dǎo)未成年人現(xiàn)場(chǎng)拉票或者詢問未成年人失敗退出的感受。
廣告方面，《規(guī)定》要求，不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。與此同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，未成年人廣播電視節(jié)目每小時(shí)播放廣告不得超過12分鐘，未成年人網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目播出或者暫停播出過程中，不得插播、展示廣告，內(nèi)容切換過程中的廣告時(shí)長(zhǎng)不得超過30秒。
《規(guī)定》還要求，未成年人專門頻率頻道全天播出未成年人節(jié)目的比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門的要求，在每日17:00-22:00之間應(yīng)當(dāng)播出國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片或者其他未成年人節(jié)目，不得播出影視劇以及引進(jìn)節(jié)目，確需在這一時(shí)段播出優(yōu)秀未成年人影視劇的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門的要求。
對(duì)比
早戀、吸煙問題被單列成項(xiàng)
相比于去年8月的“征求意見稿”，正式版《規(guī)定》對(duì)“未成年人選秀”不再一棒子打死。“征求意見稿”第十條“不得制作、傳播下列未成年人節(jié)目類型”中，原本包含了未成年人參與的選秀類節(jié)目。而在正式發(fā)布的規(guī)定中，本條改為“ 不得制作、傳播利用未成年人或者未成年人角色進(jìn)行商業(yè)宣傳的非廣告類節(jié)目;制作、傳播未成年人參與的歌唱類選拔節(jié)目、真人秀節(jié)目、訪談脫口秀節(jié)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院廣播電視主管部門的要求。”可以看出，管理部門對(duì)于有未成年人參與的選秀類節(jié)目是要先甄別后放行。
在“國(guó)家支持、鼓勵(lì)含有下列內(nèi)容的未成年人節(jié)目的制作、傳播”中，《規(guī)定》增加了“發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)家庭美德，樹立優(yōu)良家風(fēng)”、“反映未成年人健康生活和積極向上的精神面貌”兩條內(nèi)容。
在“未成年人節(jié)目不得含有的內(nèi)容”中，規(guī)定將“肯定、贊許未成年人早戀”，“表現(xiàn)吸煙、售煙和酗酒”單列成項(xiàng)，由此強(qiáng)調(diào)管理部門對(duì)于未成年人這兩個(gè)問題的重視程度。同時(shí)規(guī)定在意見稿“使用毒品、興奮劑等違禁藥品”條目中，增加了“濫用麻醉藥品、精神藥品和其他違禁藥物”，更加明確了不得濫用違禁品的項(xiàng)目。
《規(guī)定》在未成年人節(jié)目的傳播規(guī)范方面更加傾向未成年人——在評(píng)估委員會(huì)條目中，貼心地增加了“必要時(shí)，可以邀請(qǐng)未成年人參加評(píng)估”內(nèi)容。
此外，《規(guī)定》新增了對(duì)于網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的傳播要求：要求“網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶上傳的未成年人節(jié)目建立公眾監(jiān)督舉報(bào)制度。在接到公眾書面舉報(bào)后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)節(jié)目含有本規(guī)定第九條第一款禁止內(nèi)容或者屬于第十條第一款禁止節(jié)目類型的，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。”
解讀
《規(guī)定》有創(chuàng)新 細(xì)化制作規(guī)范
在《規(guī)定》發(fā)布的同時(shí)，國(guó)家廣播電視總局新聞發(fā)言人也就《規(guī)定》的發(fā)布回答了記者提問。談及出臺(tái)背景，發(fā)言人介紹，近年來，部分未成年人廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目中，出現(xiàn)炫富、炒作明星子女、包裝“童星”、成人化表演、低俗調(diào)侃、侵犯隱私權(quán)等未成年人合法權(quán)益的現(xiàn)象，其中個(gè)別節(jié)目有“商業(yè)化、成人化和過度娛樂化”傾向，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
從新聞發(fā)言人的答問中，可以概括出此《規(guī)定》的不少創(chuàng)新之處：一是對(duì)節(jié)目制作、傳播中應(yīng)遵守的規(guī)范予以細(xì)化，如服飾表演、話題環(huán)節(jié)設(shè)置規(guī)范、主持人和嘉賓言行規(guī)范、語言文字使用規(guī)范、播出時(shí)長(zhǎng)和節(jié)目比例規(guī)范等;二是創(chuàng)新了管理方式方法，諸如要求建立未成年人網(wǎng)絡(luò)專區(qū)，規(guī)定設(shè)立法定監(jiān)護(hù)人同意制度、未成年人保護(hù)專員制度、休息提示制度、通知?jiǎng)h除制度、公眾監(jiān)督舉報(bào)制度、未成年人節(jié)目評(píng)估委員會(huì)制度、社會(huì)評(píng)價(jià)制度、年度報(bào)告制度等。
看法
一批充滿親情的節(jié)目將出現(xiàn)
《規(guī)定》對(duì)未成年人參與的節(jié)目將會(huì)施加哪些影響，又會(huì)對(duì)整個(gè)業(yè)界產(chǎn)生何種作用?北青報(bào)記者就此采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所世界傳媒研究中心秘書長(zhǎng)、副研究員冷凇。
《規(guī)定》對(duì)于未成年人健康成長(zhǎng)方面的考慮讓冷凇印象深刻。“為了節(jié)目效果，節(jié)目制作方通常會(huì)設(shè)計(jì)一些游戲任務(wù)，這些任務(wù)有些比較成人化，有些可能還有算計(jì)他人的嫌疑，并不適合孩子參加。《規(guī)定》在節(jié)目制作方面的要求很好地解決了這一問題。”冷凇相信，《規(guī)定》實(shí)施后，市場(chǎng)上會(huì)出現(xiàn)一批調(diào)性溫暖、充滿親情的教育類、幫忙類、觀察類的未成年人節(jié)目，替老師和家長(zhǎng)分憂，對(duì)未成年人可能存在的不良生活習(xí)慣進(jìn)行糾偏。
冷凇指出，“未成人更需要的是新時(shí)代的偶像——他們可能是時(shí)代楷模、業(yè)界精英或者是在某一方面擁有特殊技能的同齡人，他們都應(yīng)該成為未成年人節(jié)目展現(xiàn)的主角。因此，《規(guī)定》其實(shí)是把選秀節(jié)目類型進(jìn)行放開，鼓勵(lì)大家將類型多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)目帶給未成年人。”冷凇強(qiáng)調(diào)，節(jié)目類型并無對(duì)錯(cuò)，決定節(jié)目性質(zhì)的是頂層設(shè)計(jì)出發(fā)點(diǎn)是什么——評(píng)判未成年人節(jié)目的標(biāo)準(zhǔn)則是“成長(zhǎng)比成功重要，成人比成才重要”，“只要符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)該有上線播出的機(jī)會(huì)”。
此外，《規(guī)定》對(duì)于未成年人節(jié)目前后播出廣告的要求也是一大亮點(diǎn)。冷凇指出，《規(guī)定》相關(guān)要求實(shí)際上是從政策層面要求綜藝節(jié)目的商務(wù)和節(jié)目?jī)r(jià)值進(jìn)行匹配，這對(duì)綜藝節(jié)目行業(yè)發(fā)展意義重大。
