“難，真難。”李芳(化名)是河北省一家民辦幼兒園的老師，在疫情的沖擊之下，她所在的幼兒園遲遲沒(méi)有開(kāi)學(xué)，“我是沒(méi)有編制的，疫情以來(lái)都沒(méi)發(fā)過(guò)工資。”
“現(xiàn)在幼兒園沒(méi)辦法開(kāi)學(xué)，也就沒(méi)辦法收費(fèi)，除非政府救助，否則很多民辦幼兒園都面臨關(guān)門的問(wèn)題。”浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
近1個(gè)月以來(lái)，北京、廈門等地出臺(tái)對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)助政策，以扶持普惠性民辦幼兒園度過(guò)“寒冬”。
疫情沖擊之下，短期內(nèi)政府財(cái)政收支壓力更加顯現(xiàn)。而在2020年，全國(guó)各地仍需大規(guī)模新增普惠性幼兒園學(xué)位，這一計(jì)劃能否如期完成將面臨考驗(yàn)。
疫情沖擊幼兒園
即使一些地方的幼兒園能夠在4月初開(kāi)園，距離原本計(jì)劃的時(shí)間，也已經(jīng)晚了將近兩個(gè)月。遲遲不能開(kāi)學(xué)的影響，已波及了幼兒園、幼兒園教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)。
“人家有編制的老師都是由國(guó)家發(fā)工資的，我們是由老板發(fā)工資。”李芳說(shuō)，疫情沖擊之下幼兒園遲遲沒(méi)能開(kāi)園，她每個(gè)月1千多元的工資也就沒(méi)了保障。
和李芳有同樣問(wèn)題的還有劉琴(化名)，作為一所上海民辦幼兒園的老師，她表示疫情期間都沒(méi)有發(fā)工資。“補(bǔ)助也是我們?cè)谌豪飭?wèn)了好久，園長(zhǎng)才說(shuō)有的，但是具體多少，什么時(shí)候發(fā)放，都沒(méi)有明確表示。”
“幼兒園不開(kāi)園就沒(méi)有收費(fèi)，同時(shí)還需要負(fù)擔(dān)員工工資和房租。怎么辦?如果長(zhǎng)時(shí)間下去，民辦幼兒園只能選擇辭退員工來(lái)‘止血’了。”吳華說(shuō)。
目前，李芳還并不擔(dān)心裁員和生源的問(wèn)題。“幼兒園教師流動(dòng)性特別大，民辦幼兒園基本上是屬于缺老師的狀態(tài)，我們幼兒園員工有八十多人。生源倒是沒(méi)有影響，沒(méi)有聽(tīng)到有退園的學(xué)生。”
根據(jù)教育智庫(kù)中教投研針對(duì)疫情下民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，在收回的262份有效問(wèn)卷中，延期開(kāi)學(xué)期間每月支出在10萬(wàn)元以內(nèi)的占38.2%;每月支出在10-50萬(wàn)元的占42.7%。從賬面現(xiàn)金上看，近60%的問(wèn)卷選擇已無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，近40%的受訪者表示正在跟房東商談減少或免除疫情期間的租金。27.5%的受訪者選擇了給員工降薪，選擇裁減員工的為11.1%。
相比之下，公立幼兒園的境況要好很多。王軍(化名)是廣西一所公辦幼兒園園長(zhǎng)，他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，感覺(jué)疫情對(duì)公辦幼兒園的影響相對(duì)較小。盡管沒(méi)有開(kāi)學(xué)，“我們園從2月4日起，就發(fā)起了‘宅不停學(xué)，宅看視頻’的活動(dòng)。”
這期間，幼兒園老師的工資是足額發(fā)放的。“我們公辦園的工資是有保障的，除了有編制的教師，我們也外聘一些老師，疫情下工資也都是足額按時(shí)發(fā)放的。”
民辦園不僅要活下去
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，因防控疫情的需要，幼兒園推遲入園，如果不扶持的話，有的民辦幼兒園可能堅(jiān)持不到當(dāng)?shù)卦试S的延期開(kāi)學(xué)時(shí)間，這會(huì)讓部分幼兒到時(shí)“無(wú)園可上”。
到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達(dá)到80%。
“在實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，民辦幼兒園還是要發(fā)揮非常重要的作用，因此讓民辦幼兒園渡過(guò)難關(guān)，這也是政府的職責(zé)所在。”熊丙奇說(shuō)。
面對(duì)這一局面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)出臺(tái)了幼兒園補(bǔ)助計(jì)劃，從補(bǔ)助、減免房租、穩(wěn)崗扶持等方面對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行扶持。
3月，北京市發(fā)布規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)承租北京市及各區(qū)屬國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)從事辦學(xué)活動(dòng)，依照防疫規(guī)定延期開(kāi)學(xué)或暫停培訓(xùn)且不裁員、少裁員的，免收2月份房租。經(jīng)區(qū)級(jí)教育行政部門認(rèn)定且符合市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助條件的民辦普惠性幼兒園，按照2020年1月的在園幼兒數(shù)，將2020年1至6月的生均定額補(bǔ)助給予一次性預(yù)撥。
廈門市則提前撥付了70%的財(cái)政分級(jí)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)有條件的區(qū)加大對(duì)民辦園的穩(wěn)崗扶持和招工補(bǔ)貼，給予未裁員的民辦園或招收首次來(lái)廈教職工的民辦園一定資金補(bǔ)助;民辦園承租政府資產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)用房的可享受減免租金的政策。
但浙江大學(xué)民辦教育研究中心主任吳華表示，補(bǔ)助非長(zhǎng)久之計(jì)，政府可以為民辦園提供貼息貸款，等疫情過(guò)去之后，民辦園只需要還本金。“這樣的話，不少民辦幼兒園就能堅(jiān)持比較長(zhǎng)的時(shí)間。”
疫情下民辦幼兒園經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)查報(bào)告顯示，70.6%的受訪者希望獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼;超過(guò)6成的受訪者表示希望房東減免房租;一半的受訪者希望政府階段性減免社保，延期繳納五險(xiǎn)一金;36.3%的受訪者希望獲得金融機(jī)構(gòu)低息貸款支持。
事實(shí)上，很多地方對(duì)幼兒園的計(jì)劃是不僅僅需要“活下去”，更需要“大發(fā)展”。
當(dāng)前仍處于適齡兒童入園高峰。2020年，多地出臺(tái)了解決幼兒園“入園難”的政策，比如武漢此前宣布新改擴(kuò)建公益普惠性幼兒園40所，新增學(xué)位11000個(gè);浙江寧波宣布新(改、擴(kuò))建60所中小學(xué)和幼兒園，新增學(xué)位3.5萬(wàn)個(gè);河南洛陽(yáng)宣布增加公辦學(xué)位8000個(gè);北京2020年將完成第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，新增學(xué)位3萬(wàn)個(gè);廣西柳州預(yù)計(jì)在2019到2022年，為居民新增公辦幼兒園學(xué)位超過(guò)3萬(wàn)個(gè);湖北襄陽(yáng)宣布全市新建改擴(kuò)建普惠性幼兒園18所，新增學(xué)位3220個(gè)。
各省的計(jì)劃更為宏大。比如，湖南表示，2020年確保完成新增25萬(wàn)個(gè)公辦幼兒園學(xué)位。廣東宣布，2020年新增公辦幼兒園學(xué)位100萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)80%以上的目標(biāo)。河南宣布，截至2019年12月25日，全省實(shí)際建設(shè)1108所幼兒園，其中納入項(xiàng)目庫(kù)的1000所幼兒園全部主體完工，實(shí)現(xiàn)新增學(xué)位14.29萬(wàn)個(gè)，2020年即可投入使用。
落實(shí)學(xué)位增加計(jì)劃
疫情的沖擊之下，要如何按時(shí)完成新增計(jì)劃?
目前，普惠性學(xué)前教育學(xué)位增加的主要辦法是新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，以及通過(guò)開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園治理，將在建、未建的小區(qū)配套園移交后辦成公辦幼兒園。
資金壓力下，如何低成本、高效率地?cái)U(kuò)建已有幼兒園?王軍表示，目前政策下，他所在的幼兒園受容積率的要求，很難擴(kuò)建。“現(xiàn)在很多地方都可以在原址上擴(kuò)建，我們?nèi)⒂^了上海、廣東的幼兒園，他們基本上都可以往空中發(fā)展，但我們這里不可以，所以現(xiàn)在我所在的幼兒園在改擴(kuò)建上面遇到了瓶頸。”
一些2019年已開(kāi)始采取的擴(kuò)充學(xué)位辦法在2020年將得到推廣。湖南省3月初表示，要積極盤活公辦園資源，利用國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)及財(cái)政性資金舉辦的幼兒園應(yīng)全部用于擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源;鼓勵(lì)和支持農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒班、現(xiàn)有公辦幼兒園通過(guò)內(nèi)部挖潛，擴(kuò)大招生規(guī)模來(lái)增加公辦園學(xué)位，提高公辦幼兒園規(guī)模與效益;鼓勵(lì)和支持街道、村集體、群團(tuán)組織、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位，特別是高校舉辦公辦園，擴(kuò)充公辦園學(xué)位。
廣東省中山市3月初也表示，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位、國(guó)有(鎮(zhèn)屬公有)企業(yè)、集體(含村集體、社區(qū))、其他組織，特別是市(鎮(zhèn))屬國(guó)有(鎮(zhèn)屬公有)企業(yè)、高等學(xué)校、大型公立醫(yī)院等舉辦公辦幼兒園，在為本單位干部職工子女提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。
這些辦法的好處在于，能夠最大程度利用企事業(yè)單位房產(chǎn)、人員等已有資源，迅速、低成本地?cái)U(kuò)充學(xué)前教育學(xué)位。
一些地方則調(diào)整了學(xué)前教育的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。南京市今年1月下發(fā)文件，停止實(shí)行學(xué)前一年每生減免6000元保教費(fèi)的政策，調(diào)整為“由財(cái)政直接投入用于普惠性幼兒園建設(shè)和發(fā)展、保障困難家庭幼兒和農(nóng)村辦園點(diǎn)幼兒”。
調(diào)整后，政策紅利將從讓在園兒童享受普惠教育轉(zhuǎn)變?yōu)樽尭鄡和軌蜻M(jìn)入普惠性幼兒園。
不過(guò)，即使疫情加劇了財(cái)政壓力，增加學(xué)前教育的財(cái)政投入仍是大勢(shì)所趨。中山市表示，對(duì)2020-2023年期間新增的公辦園按教育部門核定班數(shù)每班15萬(wàn)元給予一次性開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)回收舉辦為公辦園的按教育部門核定班數(shù)每班10萬(wàn)元給予一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。南京市自2020年開(kāi)始，將幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增至每生每年1000元。
