近日，有投訴人反映，福建省柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目在未依法取得用地、規(guī)劃和建設(shè)施工等手續(xù)的情況下，未與企業(yè)協(xié)商一致，強行占用他人公司合法所有土地及房產(chǎn)，致使被占企業(yè)財產(chǎn)遭受巨大損失。記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事的污水處理廠建成2年后，直到近期，當?shù)刈匀毁Y源局、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等部門方才發(fā)布征用土地、房屋公告。
已建成的柘榮縣第二污水處理廠
合法土地房產(chǎn)被強行占用
福建福竹鄭氏竹纖資源開發(fā)有限公司(以下簡稱：福竹鄭氏竹纖資源公司)法人代表鄭火營告訴記者，他于2009年5月份出資2130萬元收購了瀕臨破產(chǎn)的福建豐豐竹漿粕有限公司(國有土地31674.31平方米,房產(chǎn)38144.62平方米、企業(yè)的基建、廠房、設(shè)備)，收購后依法在當?shù)爻闪⒘烁Ｖ襦嵤现窭w資源公司，公司先后投入改造資金3800萬元，公司總資產(chǎn)達到10400多萬元人民幣。2009年8月份公司投產(chǎn)開始試運營，試運營3個月，向當?shù)丨h(huán)保部門申請環(huán)保驗收，辦理排污許可證時，被告知由于當?shù)氐沫h(huán)保污水總量排放指標已用完，無法辦理排污許可手續(xù)，并要求企業(yè)停產(chǎn)，等待排污指標，致使公司停產(chǎn)至今。
2015年5月份，公司突然接到住建局林姓局長的電話，稱縣里建一個污水處理廠要占用公司的土地，要過去詳談。同年11月份，縣政府召開第一次座談會，參加座談會的單位有住建局、國土局、環(huán)保局及城郊鄉(xiāng)政府等單位，縣政府以公司不合法為由強調(diào)要拆遷，環(huán)保局以縣里排污總量不足，國土局以土地閑置為由予以收回。被逼無奈下，企業(yè)也表明了態(tài)度：“收回可以，前提是政府必須和企業(yè)達成拆遷協(xié)議，補償?shù)轿缓笙奁诓疬w。”由于洽談沒有達成共識，鄭火營被告知等待消息。
從2015年12月9日至2016年6月，公司多次和住建局負責人打電話、發(fā)信息協(xié)商征用賠償?shù)膯栴}，均未得到回復。
2016年3月，柘榮縣政府在沒有通知公司的情況下，組織了大量人員和機械設(shè)備，將企業(yè)貨物、車庫、苗木、草地、電纜電線、硬化地面、環(huán)保設(shè)備等毀于一旦，強行施工;2017年3月，柘榮縣政府將公司的日處理5000噸的污水處理設(shè)備、機器、水池、管網(wǎng)等設(shè)施強行拆遷和破壞，并侵占公司污水處理廠的土地，導致企業(yè)花費1000多萬元自建的污水處理廠報廢。公司的財務檔案、設(shè)備購買運行檔案、生產(chǎn)資料檔案及許可證照等手續(xù)全部毀滅。
鄭火營介紹，期間，柘榮縣政府并未向公司下達過任何關(guān)于征收補償性的書面文件，直到2018年1月7日，公司第一次收到柘榮縣公職律師工作站的柘公律函(2018)1號律師函文件，要求企業(yè)15日內(nèi)派員到柘榮縣人民政府協(xié)商提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)和補償事宜，否則將直接依法作出行政決定。公司委托企業(yè)的法律顧問應約前往柘榮縣政府洽談協(xié)商賠償事宜，提出查看建設(shè)污水處理廠的相關(guān)資料時，對方拿不出相關(guān)的征用、拆遷、補償性文件，被告知，經(jīng)縣政府委托評估公司，對占用的房產(chǎn)及土地進行了評估，評估價是1200萬元，政府只有參照評估價格對其進行賠償。由于政府在委托評估公司進行評估時未告知公司，屬單方面的委托評估，福竹鄭氏竹纖資源公司不認可政府委托評估公司做出的評估結(jié)果。
鄭火營表示，政府請的評估公司只是對企業(yè)的土地及辦公大樓等房產(chǎn)進行了評估，而并沒有對企業(yè)的基建、機械設(shè)備等重要資產(chǎn)進行評估，“我們是一個企業(yè)，企業(yè)的資產(chǎn)不可能只有土地和辦公樓。”
2019年11月6日，福竹鄭氏竹纖資源公司正式收到柘榮縣人民政府《關(guān)于建設(shè)第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目的征收公司土地及房屋決議書》，以及征收補償方案征求意見及修改情況的公告，要求限期對企業(yè)進行征收。
近日，福竹鄭氏竹纖資源公司委托第三方評估公司福建鑫八閩價格鑒定評估有限公司對公司的建筑物及構(gòu)筑物、設(shè)備基礎(chǔ)、機械設(shè)備、土地等四項資產(chǎn)進行了評估，該四項總重置價值為89641804元，總評估結(jié)果為63096991元人民幣。
污水處理廠未批先建
據(jù)了解，柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程始建于2016年3月，建設(shè)單位為柘榮縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司，總投資6668382元，項目負責人陸濺，竣工日期為2017年3月。
記者在現(xiàn)場看到，福竹鄭氏竹纖資源公司院內(nèi)10余畝土地上已建起了兩個大型的污水收納處理設(shè)施，污水管網(wǎng)設(shè)施已經(jīng)建成，正在調(diào)試，準備投入生產(chǎn)，辦公大樓部分房間已被占用，污水處理監(jiān)測設(shè)備正在安裝中，廠區(qū)的生產(chǎn)設(shè)備車間有的已破損嚴重，院內(nèi)雜草叢生。
污水處理廠原擬建地征用后閑置至今
當?shù)匾淮甯刹扛嬖V記者，柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目，在2013年時原選址位于城郊鄉(xiāng)際頭村小學校圍墻外、水碓頭、溪仔尾溪、溪尾厝路和龍溪邊合圍地塊，規(guī)劃占地40余畝，當?shù)卣悦慨€10萬元征用村民土地后，由于當?shù)卮迕裾J為污水處理廠離住宅太近，反對建設(shè)，所以項目未開工，擬征土地也一直閑置，后來被當?shù)卮迕穹N植水稻和太子參等農(nóng)作物，其后，原先擬建的污水處理廠改變規(guī)劃建在了福竹鄭氏竹纖資源公司院內(nèi)。
福竹鄭氏竹纖資源公司的門衛(wèi)告訴記者，他從建廠時就一直在這個企業(yè)上班，2016年3月，政府組織施工人員強行占領(lǐng)了企業(yè)，在此建設(shè)污水處理廠，但污水處理廠建成后一直未開始投入生產(chǎn)。
用地先占后補涉嫌程序違法
記者注意到，在福竹鄭氏竹纖資源公司門口及所建的污水處理廠管網(wǎng)配套工程項目門前，到處張貼有柘榮縣人民政府關(guān)于第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目國有土地上房屋征收補償方案征求意見及修改情況的公告，公告內(nèi)容顯示，因柘榮縣人民政府關(guān)于第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目的建設(shè)需要，柘榮縣人民政府擬征收該項目規(guī)劃紅線范圍國有土地上房屋，我府已于2019年8月27日按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，將該項目房屋征收補償方案已在征收范圍及所在的村莊、縣政府門戶網(wǎng)站進行公布并征求意見，征求意見期間內(nèi)未收到被征收人或其他單位和個人提交的書面意見，本項目房屋征收補償方案不再進行修改，落款單位為柘榮縣人民政府，日期為2019年10月8日。
而另一份柘榮縣人民政府房屋征收決議書則顯示，因柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目的建設(shè)需要，現(xiàn)決定征收下列范圍內(nèi)的房屋，房屋征收部門應按照《國有土地上房屋征收與補償條例》的有關(guān)規(guī)定開展房屋征收與補償工作，保護被征收人的合法權(quán)益。征收范圍內(nèi)的單位和個人應積極配合做好房屋征收工作。征收部門為柘榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，簽約期限為2019年10月16日至2019年11月16日。
2019年11月11日，柘榮縣自然資源局發(fā)布關(guān)于柘榮縣綜合污水處理廠及配套管網(wǎng)工程二期項目選址公示，經(jīng)柘榮縣宏柳城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司申請，我局擬核定柘榮縣綜合污水處理廠及配套管網(wǎng)工程二期項目選址，該項目總占地面積21447.68平方米，其中擬新選址地塊一建設(shè)用地面積2984.68平方米，擬新選址地塊二建設(shè)用地面積3510.16平方米，擬征用原福建豐豐竹漿粕有限公司(福竹鄭氏竹纖資源公司前身)用地面積14952.53平方米，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第三十六條、四十六條、四十七條，以及《福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開暫行辦法》之規(guī)定，現(xiàn)履行選址前公示，公示日期為七個工作日(2019年11月11日至2019年11月20日)，告知與該行政許可事項有直接重大利益關(guān)系的申請人、利害關(guān)系人依法享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利，符合以上要求的當事人可在本公示之日起7個公示日內(nèi)向我局以書面的法定形式進行陳述、申辯和要求聽證，逾期未進行陳述、申辯和要求聽證的視為放棄上訴權(quán)利。
福竹鄭氏竹纖資源公司法人代表鄭火營告訴記者，柘榮縣政府征用企業(yè)建設(shè)污水處理廠的行為是件好事，自己也大力支持，關(guān)鍵是政府的這種強占行為不能接受。
柘榮縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負責人告訴記者，針對柘榮縣第二污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)項目先占后補的情況，一切以政府發(fā)布的征用文件消息為準，不方便解釋太多。
對此，河南公為律師事務所趙得良律師認為，該事件屬于典型的違法強拆事件，柘榮縣人民政府在沒有依法作出行政征收決定的情況下違法組織工作人員強行實施對企業(yè)廠房及財產(chǎn)的拆遷征收。該行為違反了國家《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”和《國有土地上房屋征收評估辦法》第十四條“被征收房屋價值評估應當考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積以及占地面積、土地使用權(quán)等影響被征收房屋價值的因素。被征收房屋室內(nèi)裝飾裝修價值，機器設(shè)備、物資等搬遷費用，以及停產(chǎn)停業(yè)損失等補償，由征收當事人協(xié)商確定;協(xié)商不成的，可以委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)通過評估確定”規(guī)定。
福竹鄭氏竹纖資源公司法人代表鄭火營表示，在公司還未和政府簽訂征收賠償協(xié)議的情況下，當?shù)赜嘘P(guān)部門采用暴力的手段強行占用自己公司的合法財產(chǎn)，這種行為已經(jīng)涉嫌違法，公司將采取法律手段依法維權(quán)。
