據農業農村部網站消息，農業農村部今天答復政協十三屆全國委員會第二次會議第2244號(農業水利類218號)提案表示，下一步，農業農村部將會同有關部門深入研究發展奶牛規模養殖的用地、環保制約問題，提出具體的解決措施，進一步促進奶牛養殖業發展。與此同時，農業農村部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業振興意見落實，加大奶業發展的政策支持力度，推動奶業做強做優。
具體如下：
關于政協十三屆全國委員會第二次會議第2244號(農業水利類218號)提案答復的函
劉永好委員：
您提出的“關于支持奶業振興，扶持奶牛規模化養殖基地建設的提案”收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下。
國家高度重視奶業振興工作，2018年6月，國務院辦公廳印發《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(國辦發〔2018〕43號)，確定了奶業的戰略定位，對加強優質奶源基地建設等提出了明確要求。2019年中央1號文件提出“實施奶業振興行動”。我部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門加大政策支持和技術指導力度，奶類生產呈現恢復增長，乳品市場消費增加，行業發展信心提振，現代奶業建設勢頭向好。
一、關于增強對種養結合與規模化飼養奶牛的土地資源支持
為支持包括奶牛養殖在內的設施農業發展，我部會同國土資源部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》(國土資發〔2014〕127號)，明確將規模化養殖中畜禽舍(含場區內通道)、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地，納入設施農用地范疇。同時，對設施農業生產中必須配套的檢驗檢疫檢測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地，畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質(有機)肥料生產設施用地等輔助生產的設施用地，也一并納入設施農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續，實行縣級備案管理，減少土地取得成本，簡化用地手續。
2018年12月，我部會同自然資源部等九部委出臺《關于進一步促進奶業振興的若干意見》，細化實化奶業振興舉措，推動奶源基地建設等重點任務和政策措施落實，明確“推進農區種養結合，探索牧區半放牧、半舍飼模式，研究推進農牧交錯帶種草養牛”。下一步，我部將會同有關部門深入研究發展奶牛規模養殖的用地、環保制約問題，提出具體的解決措施，進一步促進奶牛養殖業發展。
二、關于加大對種養結合與規模化飼養奶牛的資金支持力度
近年來，我部會同發展改革委、財政部不斷完善政策措施，加強優質奶源基地建設，積極推進種養結合與奶牛規模化飼養。一是開展奶牛養殖大縣整縣推進種養結合試點。從2016年開始，中央財政安排專項資金支持9個省區32個縣開展試點工作。二是支持奶牛標準化規模養殖。2008年以來，中央財政安排專項資金支持奶牛養殖場(小區)標準化改造近7000個，重點改造水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等。三是實施振興奶業苜蓿發展行動。2012年以來，每年安排3億元用于支持優質高產苜蓿基地建設，截至2018年底，全國建設優質高產苜蓿基地500萬畝，可滿足200萬頭中高產泌乳奶牛的飼喂需求。四是推進奶牛生產性能測定工作。從2009年開始，累計安排資金近3億元，每年對40萬頭奶牛開展生產性能測定。五是給予信貸擔保支持。中央財政通過擔保費補助和業務獎補等方式，支持地方建立健全農業信貸擔保體系，強化銀擔合作機制，著力解決農業適度規模經營中的融資難、融資貴問題。其中，包括支持符合條件的中小牧場納入農業信貸擔保體系，著力解決奶農家庭農場、奶牛養殖合作社、奶業社會化服務組織等奶業適度規模經營主體的融資難、融資貴問題。
下一步，我部將會同財政部等有關部門，加快推進國家奶業振興意見落實，加大奶業發展的政策支持力度，推動奶業做強做優。
感謝您對我國奶業發展的關心，希望今后繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局010—59193372
農業農村部
2019年8月30日
