今年去產(chǎn)能從“量”上而言，完成目標(biāo)任務(wù)問題不大，但在地方和企業(yè)層面還存在利益藩籬和制度梗阻，導(dǎo)致債務(wù)處置進(jìn)展緩慢、風(fēng)險(xiǎn)攀升，而人員安置難度隨著時(shí)間推移也逐步增大。這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪調(diào)研了解到的情況。下一步去產(chǎn)能的重點(diǎn)在于打破制度梗阻，加快僵尸企業(yè)出清。目前地方和企業(yè)已有所行動(dòng)，而8月下旬國務(wù)院也將開展相關(guān)督查。在年底前將研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”、市場化債轉(zhuǎn)股、兼并重組等政策。
2018年是鋼鐵去產(chǎn)能的收官之年。據(jù)國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)介紹，今年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)3000萬噸都已經(jīng)分解到位，接下來要開展專項(xiàng)抽查，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃專項(xiàng)抽查工作，鞏固化解過剩產(chǎn)能成果。
“去產(chǎn)能重要的是去落后產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前有的政府部門和地方習(xí)慣用行政手段推進(jìn)去產(chǎn)能，而且由于涉及稅收、就業(yè)等利益，有的地方去產(chǎn)能拖延，導(dǎo)致落后產(chǎn)能遲遲難以退出。此外，管理體制和企業(yè)利益也是“梗阻”，當(dāng)前煤炭兼并重組到省一級(jí)就很難再推進(jìn)下去，央企之間的資源整合也面臨著諸多障礙。
新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東也認(rèn)為，大部分行業(yè)去產(chǎn)能的進(jìn)程已經(jīng)接近尾聲，剩下的一部分無效產(chǎn)能絕大部分集中在“僵尸企業(yè)”，由于目前的制度安排，有一些“僵尸企業(yè)”沒有得到很好的處置。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在去產(chǎn)能的過程中，各地都在探索盤活閑置資產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。但相較于資產(chǎn)處置，債務(wù)處置進(jìn)展較慢。山西一家大型煤企負(fù)責(zé)人表示，集團(tuán)下屬去產(chǎn)能關(guān)閉的煤礦自身沒有融資能力，大部分債務(wù)均由集團(tuán)統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，或者由集團(tuán)為其擔(dān)保，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團(tuán)承擔(dān)，大大增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在日前舉行的山西國企座談會(huì)上，山西省國資委副主任韓珍堂坦言，山西省屬企業(yè)下半年債務(wù)兌付壓力依然很大，到期需償還借款本金2971億元人民幣。其中，剛性兌付到期債券922.16億元人民幣。
“市場化債轉(zhuǎn)股”是應(yīng)對(duì)上述問題的手段之一。“但目前大部分都還停留在協(xié)議階段，真正推進(jìn)并完整落地的并不多。”邢雷坦言。以山西為例，省屬企業(yè)債轉(zhuǎn)股簽約落地僅18.5%。
在去產(chǎn)能過程中，安置分流職工的難度也在增大。山西一家大型煤炭企業(yè)測算，解除或終止職工勞動(dòng)關(guān)系平均每位職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約9萬多元，但政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每人平均只有2.48萬元，難以達(dá)到職工補(bǔ)償要求。
同時(shí)，職工分流安置政策剛性較弱，轉(zhuǎn)崗就業(yè)容量有限。山西一家大型煤炭企業(yè)的調(diào)查顯示，已完成安置職工中選擇轉(zhuǎn)崗的占48.6%，而企業(yè)或政府所能提供的轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位有限，難以全部滿足分流職工的需求。尤其是隨著去產(chǎn)能的持續(xù)推進(jìn)，轉(zhuǎn)崗就業(yè)容量恐將越來越小，安置分流職工的難度會(huì)隨著時(shí)間推移越來越大。
日前召開的中共中央政治局會(huì)議要求，打通去產(chǎn)能的制度梗阻。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，堅(jiān)決出清“僵尸企業(yè)”，減少無效資金占用。“這可能意味著下半年去產(chǎn)能的重點(diǎn)在于通過制度調(diào)整來防范僵尸企業(yè)死灰復(fù)燃。”潘向東稱。
近日下發(fā)的《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點(diǎn)》(下稱《要點(diǎn)》)明確，要在2018年年底前，研究出臺(tái)有效處置“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策以及金融等相關(guān)領(lǐng)域的具體政策，落實(shí)好有利于“僵尸企業(yè)”出清的稅收政策，通過推動(dòng)債務(wù)處置加快“僵尸企業(yè)”出清。
“推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，應(yīng)該有一些金融和稅收方面的鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策，拓寬資金來源。”邢雷建議。事實(shí)上，相關(guān)部門已有思路。按照計(jì)劃，在今年年底前，將研究依托多層次資本市場集中開展轉(zhuǎn)股資產(chǎn)交易;針對(duì)轉(zhuǎn)股企業(yè)存在的股東行為規(guī)范和公司治理的特殊性問題研究加強(qiáng)轉(zhuǎn)股股東權(quán)利保護(hù)的政策措施。同時(shí)，支持金融資產(chǎn)投資公司通過發(fā)行專項(xiàng)用于市場化債轉(zhuǎn)股的私募資管產(chǎn)品、設(shè)立子公司作為管理人發(fā)起私募股權(quán)投資基金等多種方式募集股權(quán)性資金開展市場化債轉(zhuǎn)股。此外，探索以試點(diǎn)方式開展非上市非公眾股份公司債轉(zhuǎn)優(yōu)先股。
兼并重組也要積極推進(jìn)。《要點(diǎn)》明確，深化產(chǎn)融合作，充分發(fā)揮資本市場在并購重組中的主渠道作用;加大對(duì)基于產(chǎn)業(yè)整合的并購重組的支持力度。
目前地方和企業(yè)已有所行動(dòng)。近期，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行的市場化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)已注冊成立私募基金子公司。廣東、浙江、河北、安徽、江西等各地也針對(duì)清理“僵尸企業(yè)”、人員安置出臺(tái)了相應(yīng)政策，明確了時(shí)間表，并且通過逐家約談和召集專項(xiàng)會(huì)議等形式加速推進(jìn)。
而從8月下旬開始，國務(wù)院將派出督查組，按照先地方后部門的順序，對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和30個(gè)國務(wù)院部門、單位開展實(shí)地督查。根據(jù)督查結(jié)果，相應(yīng)開展督查問責(zé)、督查激勵(lì)工作。其中督查重點(diǎn)包括深化“放管服”改革、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置情況等。(記者 王璐 梁曉飛)
