3月20日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通車輛投資項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，要求各地嚴(yán)控城軌車輛新增產(chǎn)能，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)和企業(yè)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能;并要求各地嚴(yán)查“投資換訂單”問題。
《通知》要求，嚴(yán)格控制本地區(qū)城軌車輛新增產(chǎn)能。各地對(duì)城軌車輛投資項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，完善項(xiàng)目監(jiān)管，城軌車輛產(chǎn)能利用率低于80%的地區(qū)，不得新增城軌車輛產(chǎn)能，企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)擴(kuò)大城軌車輛產(chǎn)能項(xiàng)目，上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率應(yīng)高于80%。
去年下半年發(fā)改委已收緊城軌建設(shè)
2010年以來，國內(nèi)各地掀起城市軌道建設(shè)高潮。2016年9月8日，國家發(fā)改委在城市軌道交通投融資機(jī)制創(chuàng)新研討會(huì)上稱，截至目前，全國有43個(gè)城市的建設(shè)規(guī)劃獲得批復(fù)，規(guī)劃總里程約8600公里。
城軌建設(shè)高潮在2017年11月悄然收緊，武漢、西安等地地鐵新一輪規(guī)劃未獲得發(fā)改委批復(fù)，包頭地鐵被叫停。有分析稱，國家基于地方債務(wù)安全考慮，正在收緊地鐵批復(fù)。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴新京報(bào)記者，一方面，從去年下半年可以看出，發(fā)改委對(duì)地鐵建設(shè)規(guī)劃審批持更為審慎的態(tài)度，其次是建設(shè)規(guī)模將壓縮，國家發(fā)改委認(rèn)為，本期建設(shè)規(guī)劃規(guī)模偏大。
嚴(yán)查“投資換訂單”，防止為建廠而建廠
城軌實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)資質(zhì)，國內(nèi)目前有七家企業(yè)擁有城市軌道車輛生產(chǎn)資質(zhì)，可生產(chǎn)地鐵、輕軌、單軌等軌交產(chǎn)品，其中包括中國中車股份有限公司的六家子公司和北京地鐵車輛裝備有限公司。據(jù)報(bào)道，從整個(gè)行業(yè)來看產(chǎn)能利用率肯定遠(yuǎn)低于80%。
而產(chǎn)能利用率不足背后存在著“投資換訂單”的行業(yè)惡習(xí)。很多企業(yè)獲得訂單都是借助于在當(dāng)?shù)亟◤S——地方政府最看重投資、稅收和就業(yè)。
針對(duì)行業(yè)中慣用的“投資換訂單”模式，《通知》規(guī)定“省級(jí)發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)城軌項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)違法將項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與生產(chǎn)企業(yè)投資設(shè)廠捆綁等行為，嚴(yán)格予以查處，堅(jiān)決遏制地方保護(hù)主義，維護(hù)市場秩序”。
地鐵大建時(shí)代結(jié)束，有企業(yè)海外找訂單
“因前幾年城軌建設(shè)高峰，不少二線城市近年一直在挖路修地鐵，城軌建設(shè)期一般在3-5年，一線城市的地鐵線路基本飽和，大部分二三線城市目前在建地鐵在2020年左右建成之后，已經(jīng)可以基本滿足出行需求，所以這一波城軌投資節(jié)奏放緩，(標(biāo)志著)地鐵不再是大建時(shí)代。”該業(yè)內(nèi)人士分析，“中車等城軌企業(yè)目前都在接海外的訂單，尤其是一帶一路的城軌建設(shè)。”
此次《通知》要求，利用率低于80%的地區(qū)不得新增產(chǎn)能，這將影響城軌車輛領(lǐng)域的新老玩家，尤其是中國中鐵、中國鐵建、中國通號(hào)等后來者。
而老玩家則似乎仍較為樂觀。中國中車在三季報(bào)中曾預(yù)測，2018-2020年城軌通車?yán)锍虖?fù)合增長率預(yù)計(jì)約20%，帶動(dòng)城軌裝備持續(xù)上升，中國中車城軌地鐵重大合同銷售金額在2017年達(dá)到464.1億元,同比增長也達(dá)到了69.1%。
