近日，多位家住江蘇省南京市棲霞區(qū)東方天郡小區(qū)的業(yè)主向媒體反映，從2017年開始，在未征得小區(qū)業(yè)主及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意的情況下，該小區(qū)有超過800萬的住宅專項(xiàng)維修資金被違規(guī)使用。那么，這筆按說不能挪作他用的錢是怎么被挪走的?究竟被用在了何處?
住宅專項(xiàng)維修資金，是業(yè)主繳納的專門用于維修、改造住宅共用部位和共用設(shè)施的錢。按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》，征收標(biāo)準(zhǔn)為每平米造價(jià)的5%至8%。再乘以龐大的小區(qū)戶數(shù)，不算是一筆小錢了。像這次曝光的小區(qū)，僅被挪用的部分就超過800萬。
住宅專項(xiàng)維修資金原則上是專款專用，并且得經(jīng)過“雙三分之二”同意，也即“應(yīng)當(dāng)經(jīng)專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意”。那么，在理論上如此嚴(yán)格的授權(quán)流程管理要求下，為什么這筆錢還會(huì)被輕易挪用呢?
根據(jù)媒體報(bào)道，涉事小區(qū)的這些維修資金都是從物業(yè)手上花出去的，挪用的方式也不高級，就是采用偽造簽名加上虛構(gòu)材料的方式。不過即便該物業(yè)造假水平不高，并且資金支取材料中多次出現(xiàn)施工、項(xiàng)目公示時(shí)間前后矛盾，公示未完成施工卻已經(jīng)完成等低級錯(cuò)漏，但這筆錢就是神不知鬼不覺地被挪用了，連一些業(yè)委會(huì)成員都毫不知情。
住宅專項(xiàng)維修資金屬于業(yè)主共同所有，物業(yè)只是被雇傭的服務(wù)方，當(dāng)然沒有權(quán)利私自挪用。所以如果查證屬實(shí)，這將不只是簡單的違規(guī)問題，還將涉嫌刑事犯罪。然而，在現(xiàn)實(shí)層面，類似案例早已不罕見了。報(bào)道中就提到，南京的其他多個(gè)小區(qū)都有疑似造假挪用的情況。
而與物業(yè)在住宅專項(xiàng)維修資金上的予取予求形成鮮明對比的是，業(yè)主想要用這筆錢來修繕小區(qū)的公共設(shè)施，卻相當(dāng)困難。事實(shí)上，中國的很多小區(qū)目前依舊沒有成立業(yè)委會(huì)，即便是那些有業(yè)委會(huì)的，要達(dá)到“雙三分之二”同意也十分困難。這雖然免除了這筆數(shù)額不菲的公共資金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)，但也導(dǎo)致資金使用效率相當(dāng)?shù)汀?/p>
之前有媒體提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年4月，北京累計(jì)歸集商品住宅專項(xiàng)維修資金485.09億元，實(shí)際使用36.52億元，使用率約為7.5%。北京尚且如此，那些小區(qū)建設(shè)管理不完善的中小城市，住宅專項(xiàng)維修資金的閑置情況還要更加嚴(yán)重。也正是因?yàn)殚e置，這筆錢才會(huì)成為被物業(yè)、開發(fā)商甚至是一些代管政府部門人員盯上的“唐僧肉”。
對此，有不少人建議可以更改授權(quán)同意原則，把“雙三分之二”改為“雙過半”，同時(shí)加強(qiáng)資金用途的公示。這些措施值得嘗試，不過，正如此前那篇流傳甚廣的《中國小區(qū)為何老得那么快》顯示的，我國小區(qū)的諸多亂象，包括住宅專項(xiàng)維修資金閑置、挪用，業(yè)主、物業(yè)糾紛嚴(yán)重，公共空間快速老化退化，小區(qū)公共收益歸屬不明等，說到底是缺少成熟的業(yè)委會(huì)自治的結(jié)果。
尤為值得一提的是，商品房制度實(shí)施至今，很多建于上個(gè)世紀(jì)90年代的小區(qū)都到了老化折舊的階段，公共設(shè)施的維修和翻新需求將越來越密集地涌現(xiàn)。這對于住宅專項(xiàng)維修資金的使用和管理水平，將會(huì)是莫大的考驗(yàn)。
不管怎么說，住宅專項(xiàng)維修資金是業(yè)主的共有財(cái)產(chǎn)，不是物業(yè)的，也不是開發(fā)商的，容不得挪用占用。除了繼續(xù)加強(qiáng)資金管理流程，實(shí)現(xiàn)申請、使用全環(huán)節(jié)的透明化之外，當(dāng)務(wù)之急還得探索一條符合現(xiàn)實(shí)的小區(qū)自治路徑，讓社區(qū)充分實(shí)現(xiàn)民主管理。
