國(guó)務(wù)院18日正式對(duì)外公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，為劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金設(shè)定了具體路線圖和時(shí)間表。在外界來(lái)看，隨著社保基金獲得“輸血”，將緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，避免將缺口轉(zhuǎn)移給下一代人，實(shí)現(xiàn)代際公平，同時(shí)有助于保障養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，化解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊。
資料圖：正在參觀“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展的退休人員。
為什么要?jiǎng)澽D(zhuǎn)?
——彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口
根據(jù)方案，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本，基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平、更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
據(jù)了解，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，我國(guó)企業(yè)職工實(shí)行的是企業(yè)養(yǎng)老制度，個(gè)人不繳費(fèi)，退休后由企業(yè)發(fā)放職工退休金。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由企業(yè)和職工共同繳費(fèi)，同時(shí)明確“實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工的連續(xù)工齡可視同繳費(fèi)年限。”
中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)中新網(wǎng)記者表示，上世紀(jì)90年代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的時(shí)候，之前已經(jīng)工作的人沒(méi)有繳費(fèi)，視同繳費(fèi)年限的養(yǎng)老金由改革后的制度承擔(dān)，實(shí)際上是來(lái)自下一代人的繳費(fèi)。在一些贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口。隨著老齡化加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力還將不斷加大。所以，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，既是為了化解轉(zhuǎn)軌成本，也是為了降低下一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。
資料圖。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝
具體要?jiǎng)澽D(zhuǎn)多少?
——企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%
那么，具體要?jiǎng)澽D(zhuǎn)多少呢?根據(jù)方案，首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中表示，這個(gè)劃轉(zhuǎn)比例，綜合了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
“劃轉(zhuǎn)太少的話不夠用，太多的話又會(huì)對(duì)國(guó)企的股權(quán)構(gòu)成有影響。這一比例沿襲了之前類似政策中的比例，也考慮了現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的需要。”張盈華認(rèn)為。
財(cái)政部。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝
是直接撥錢嗎?
——股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體
那么，誰(shuí)來(lái)劃轉(zhuǎn)呢?方案將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
劃轉(zhuǎn)給誰(shuí)呢?劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
很多人會(huì)問(wèn)，劃轉(zhuǎn)是直接撥錢嗎?當(dāng)然不是。在專家看來(lái)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體，而不是直接打錢。
根據(jù)方案，社保基金會(huì)及各省(區(qū)、市)國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體持有的國(guó)有資本收益，由同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
社保卡資料圖。中新網(wǎng)記者 李金磊 攝
什么時(shí)候劃轉(zhuǎn)?
——2017年先進(jìn)行試點(diǎn)
對(duì)于劃轉(zhuǎn)的時(shí)間表，方案提出，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。
具體分為兩步走：第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
在張盈華看來(lái)，先進(jìn)行試點(diǎn)，這是基于穩(wěn)妥實(shí)施的考慮，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而以較小的成本促進(jìn)劃轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。
資料圖。中新社記者 張浩 攝
是不是要大量變現(xiàn)國(guó)有資本?
——不會(huì)也不允許出現(xiàn)
對(duì)于是不是要大量變現(xiàn)國(guó)有資本的質(zhì)疑，財(cái)政部表示，目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。
《方案》提出，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。財(cái)政部表示，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。
“社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。”財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，在《方案》實(shí)施的過(guò)程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。
南京老年人參加重陽(yáng)節(jié)活動(dòng)。(資料照片) 泱波 攝
對(duì)老百姓有啥影響?
——避免養(yǎng)老金缺口轉(zhuǎn)移給下一代人
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，對(duì)老百姓有啥影響?
財(cái)政部表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。
張盈華也認(rèn)為，這有助于緩解代際矛盾，減輕下一代人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)國(guó)有資本收益給養(yǎng)老金制度“輸血”，緩解養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，保障養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，從而化解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沖擊。(完)
