新巴爾虎左旗(下稱“新左旗”)隸屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，地處大興安嶺北麓，冬季漫長嚴(yán)寒，積雪期為140天左右，最低氣溫可到零下40度左右，因此冬季采暖是非常重要的民生問題，但這一切被旗政府所在地阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目糾紛給打亂了。一家民營企業(yè)從被招商引資進(jìn)來投資建設(shè)，到出現(xiàn)“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”糾紛，矛盾一步步激化，直到去年新左旗政府應(yīng)急接管熱力公司達(dá)到頂點(diǎn)。這場政商糾紛不僅損害了民營企業(yè)的利益，也給當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境蒙上了一層陰霾。
“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”引發(fā)糾紛
2013年，新左旗發(fā)生人事變更，新領(lǐng)導(dǎo)將應(yīng)由供熱企業(yè)施工的三級管網(wǎng)工程外包出去，并且未經(jīng)義龍熱力公司同意，擅自將供熱管網(wǎng)打通，與未經(jīng)驗(yàn)收合格的第三方新建管網(wǎng)相連接。“由于施工管網(wǎng)工程質(zhì)量不合格，導(dǎo)致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，使企業(yè)無法保障正常供暖，給百姓生活造成影響。”趙忠義對本報記者表示。
“偷、強(qiáng)接管網(wǎng)”造成了供熱單位與取暖戶之間無法簽訂正常的供用熱合同。義龍熱力公司不掌握供暖數(shù)據(jù)，使得企業(yè)無法收費(fèi)，運(yùn)營跟家困難。據(jù)了解，第一個年度取暖期(2012-2013年)期間，新左旗政府不但未撥付熱力運(yùn)行應(yīng)急款，而且未支付入網(wǎng)費(fèi)及公建部門的取暖費(fèi);第二個年度取暖期(2013-2014年)未支付熱力運(yùn)行應(yīng)急款，運(yùn)行期間支付了取暖費(fèi)。
2014年底，央視新聞曝光了新左旗“供暖不足，幾千戶居民寒冷中過冬”：室外零下30多攝氏度，居民家里溫度卻只有8-10攝氏度，遠(yuǎn)低于供熱達(dá)標(biāo)溫度18攝氏度。在呼倫貝爾市協(xié)調(diào)下，新左旗政府在第三個年度取暖期(2014-2015年)與義龍熱力公司簽訂《保障義龍熱力公司正常安全供熱協(xié)議書》，撥付熱力運(yùn)行應(yīng)急款4000萬元(含應(yīng)繳熱費(fèi))，此后三年，直到第六個年度取暖期(2017-2018年)，新左旗政府均采取撥付熱力運(yùn)行應(yīng)急款的方式向義龍公司支付費(fèi)用。義龍熱力公司提供的收據(jù)顯示，2015年、2016年、2017年分別合計撥款4000萬、4100萬、6000萬，名義是供熱應(yīng)急款、熱力運(yùn)行虧損補(bǔ)貼款、煤電補(bǔ)貼款、公家單位取暖費(fèi)等。
政府方多次違背協(xié)議
時間回到2011年，當(dāng)年的6月22日，內(nèi)蒙古義龍建設(shè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司(簡稱“義龍集團(tuán)”)與新左旗政府簽訂《新左旗阿木古郎鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議書》，義龍集團(tuán)組建熱力公司，負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采暖供熱。同年10月份義龍集團(tuán)登記注冊內(nèi)蒙古義龍熱力股份有限公司(簡稱“義龍熱力公司”)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目投資額9438.1萬元。
《協(xié)議書》約定新左旗政府負(fù)責(zé)為義龍集團(tuán)“辦理無償配置位于阿木古郎鎮(zhèn)南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團(tuán)供熱投資運(yùn)營虧損的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)”。
此前一年的7月6日，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)委員會在回復(fù)呼倫貝爾市政府辦公廳的《關(guān)于新左旗政府申請為集中供熱項(xiàng)目配置煤炭資源的意見》中表示，同意在市政府管理的勘探程度較高的五一牧場煤田中為新左旗供熱項(xiàng)目配置煤炭資源。
義龍集團(tuán)董事長趙忠義坦言，正是這項(xiàng)約定打動了他。后來國家政策收緊，五一牧場被限制開采，對此，趙忠義表示可以接受，但新左旗政府并沒有給出任何補(bǔ)償辦法。
不過，除了沒有配置煤炭資源外，協(xié)議中的部分條款，新左旗政府也沒有履行。根據(jù)《協(xié)議書》要求，“該公司(義龍熱力公司)成立后，負(fù)責(zé)阿木古郎鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)采暖供熱，乙方(義龍集團(tuán)，下同)在滿足阿木古郎鎮(zhèn)供熱要求的條件下，甲方(新左旗政府，下同)承諾在阿木古郎鎮(zhèn)供熱規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)建設(shè)新的熱源及供熱公司。”而事實(shí)是2015年6月，新左旗政府在距離義龍熱力公司300米處的巴爾虎路東側(cè)新建了一個熱力公司，新左旗政府的解釋是由于本地冬季氣溫太低，不能離開供熱，所以建了這座備用熱源廠以防萬一，建成后并沒有使用。
《協(xié)議書》約定“(甲方)協(xié)助乙方辦理本項(xiàng)目有關(guān)政府批準(zhǔn)文件，保證該項(xiàng)目享有國家及地方政府的對外開放及招商引資優(yōu)惠政策，甲方應(yīng)在本協(xié)議生效后盡快協(xié)助乙方完成項(xiàng)目開工前的所有立項(xiàng)及審批文件。”趙忠義表示，2012年至今，企業(yè)多次找政府協(xié)助辦理熱力公司所有立項(xiàng)、建設(shè)施工手續(xù)及相關(guān)審批文件，但義龍熱力公司的驗(yàn)收備案、消防驗(yàn)收、三同時等手續(xù)至今沒有辦理完成。
整改落實(shí)涉嫌弄虛作假
2015年12月5日至2016年1月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二巡視組對新左旗巡視時就群眾反映的阿木古郎鎮(zhèn)供熱問題，對新左旗委、旗政府提出整改要求。2016年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二巡視組向新左旗委反饋了巡視意見。同年9月14日，新左旗在新巴爾虎左旗政務(wù)網(wǎng)上發(fā)布了關(guān)于巡視整改落實(shí)情況的通報，其中針對阿木古郎鎮(zhèn)供熱項(xiàng)目三點(diǎn)落實(shí)情況，包括成立旗委旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組、對供熱工程進(jìn)行驗(yàn)收備案和管理運(yùn)營上認(rèn)真研究政策支持企業(yè)和諧發(fā)展。
趙忠義對整改落實(shí)情況并不認(rèn)同，他認(rèn)為新左旗委、旗政府此舉是“欺上瞞下”“編造不實(shí)整改報告，欺騙組織”。
針對“成立旗委、旗政府為主導(dǎo)的供熱工作協(xié)調(diào)小組”，趙忠義告訴本報記者，就如何整改落實(shí)巡視組的巡視意見，新左旗委、旗政府從未與作為供熱方的義龍熱力公司接洽、溝通過。作為供熱方，義龍熱力公司也沒有聽說新左旗成立了供熱工作協(xié)調(diào)小組，最關(guān)鍵的是，整改報告中提到的供熱工程備案、竣工驗(yàn)收手續(xù)至今仍未辦理。
對此，本報記者6月21日赴新左旗采訪，新左旗委宣傳部門負(fù)責(zé)人對記者表示，供熱工作協(xié)調(diào)小組的確已經(jīng)成立了，但對于義龍熱力公司其他的，需要向住建部門了解。記者電話聯(lián)系了新左旗住建局局長馬風(fēng)華，馬風(fēng)華以“正在開會”為由拒絕了記者的采訪。之后馬風(fēng)華向媒體表示，此前巡視問題已經(jīng)完結(jié)，糾紛確實(shí)沒有解決，但雙方仍在協(xié)商。
上述宣傳部門負(fù)責(zé)人告訴本報記者，對于媒體的質(zhì)疑，后期會以通報的方式對外發(fā)布。本報記者7月20日再次采訪上述負(fù)責(zé)人，對方表示“通報還沒正式發(fā)布，還在聯(lián)系此事”。截至7月26日截稿前，本報記者仍未收到新左旗的相關(guān)通報。
民企利益誰來保護(hù)
2012年10月1日義龍熱力公司工程一期項(xiàng)目全部竣工并開始供熱運(yùn)行，幾年期間根據(jù)運(yùn)行需要進(jìn)行第二期改造擴(kuò)建以及完善附屬設(shè)施和各換熱站的改造、修繕，累計投資額約為2.5億元。
陳年舊賬一直不能解決，雙方的矛盾也在第六個年度供暖季達(dá)到頂點(diǎn)。2017年11月23日，新左旗政府對義龍熱力公司下達(dá)《應(yīng)急接管告知書》，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》，以“無法保障正常供熱，已經(jīng)嚴(yán)重影響公共利益，經(jīng)多次協(xié)調(diào)、督促后仍無法保障正常供熱”為由，對義龍熱力公司的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管。
而在此前的11月20日，新左旗政府班子成員已與趙忠義達(dá)成意見，爭取11月24日完善維修實(shí)現(xiàn)注水點(diǎn)火。趙忠義告訴記者，在11月20日至23日的這幾天內(nèi)，他和義龍熱力公司都在積極與新左旗相關(guān)部門、單位溝通，以確保如期注水點(diǎn)火供熱。新左旗政府卻在23日晚突然出動警力緊急進(jìn)駐熱力廠區(qū)，進(jìn)行強(qiáng)行接管。
對此，新左旗委相關(guān)人士對記者表示，應(yīng)急接管實(shí)屬無奈，因?yàn)楣岵蛔愕脑颍伦笃煲呀?jīng)出現(xiàn)了群體性事件的苗頭，而且旗政府應(yīng)急接管后的次日晚就恢復(fù)了供熱。對此，趙忠義則表示：“我們前期已經(jīng)做好了大量的工作，當(dāng)然可以非常快地恢復(fù)供熱。”
2018年5月30日，新左旗住建局向義龍熱力公司下發(fā)《關(guān)于移交集中供熱設(shè)施運(yùn)營管理職責(zé)的通知》，終止接管決定。
對于應(yīng)急接管，義龍熱力公司認(rèn)為新左旗住建局此舉既沒有提前行文告知，又沒有在公證部門監(jiān)督下做交接及資產(chǎn)確認(rèn)。由于雙方的矛盾并沒有明顯的緩解跡象，義龍熱力公司大部分工作人員沒有進(jìn)駐公司。記者在現(xiàn)場看到，目前只有一名保衛(wèi)人員留守在義龍熱力公司。“不知道政府強(qiáng)行接管運(yùn)行后鍋爐是什么情況，到現(xiàn)在政府也沒給我們運(yùn)行記錄，按照每年我們的管理計算，現(xiàn)在正是維修保養(yǎng)的時候，只有現(xiàn)在比較好的維修保養(yǎng)，才能保證冬季供熱的正常運(yùn)行。”義龍熱力公司負(fù)責(zé)人烏海民告訴本報記者。
而從現(xiàn)在開始算起，還有兩個月左右的時間，新左旗的供暖期又要到來了。
新左旗政府6月22日曾與義龍集團(tuán)協(xié)商，希望將熱力公司收購或收購其運(yùn)營權(quán)，但是目前只能先給一小部分錢。對此，趙忠義表示他愿意賣掉公司，但必須付款一定比例才行，否則有可能又成為一筆爛賬。他對本報記者透露，這幾年跟新左旗政府的糾紛讓自己“身心俱疲”，糾紛嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常運(yùn)營，他也希望能與新左旗政府達(dá)成雙方都滿意的協(xié)議，逐漸將在新左旗的投資全部退出。
