“公司出具項目建設《承諾書》，承諾3個月內繳清城市基礎配套費，3天后就辦妥了施工證，為投產爭取了寶貴的時間。”近日，廣西勝冠服飾公司的黃女士為貴港市的營商環境點贊。貴港市針對工程項目建設審批采取一窗受理、并聯審批，使施工許可證審批耗時從至少60個工作日壓縮至25個工作日以內，辦結時限提速50%以上。
為打通服務企業“最后一公里”，營造有溫度的一流營商環境，2021年以來，貴港市在全區先行先試，市縣兩級聯動推行“馬上辦”改革工作，一體化實行政務服務“一網通辦”、項目審批“政企聯辦”、資源要素“統籌協辦”、重點工作“全程跟辦”、輿情訴求“用心快辦”、政策兌現“跟蹤督辦”六大專項措施，制定出臺了一批審批事項改革集成，大膽創新、先行先試，推動“辦事不求人”;深化賦能大數據，推動“辦事省時間”;聚焦便民利企減成本，推動“辦事少花錢”。
2021年11月，自治區營商辦印發了全區36個優化營商環境典型案例，貴港有4個改革典型經驗入選，入選數量全區第一;在《中國營商環境報告2021》中，貴港市勞動力市場監管、登記財產和政務服務3個領域改革經驗入選最佳實踐篇，入選數量廣西第一;前不久《2021年廣西縣域營商環境評價報告》發布，貴港有4個縣市區進入前15名，其中港北區、桂平、平南進入前三。在良好營商環境推動下，今年1—9月，該市新簽約項目總投資額890億元，超額完成自治區和市本級下達的年度任務。
1“馬上辦”惠企利民
“公司簽約后，‘馬上辦’的專員主動聯系，免費全程代辦營業執照、備案、紅線圖、項目準入等前期需要行政審批的事宜。從項目簽約到項目開工建設僅花了50天，政務服務貼心、暖心，有這樣的營商環境，相信公司肯定能快速發展。”10月24日，立威化工公司廣西項目負責人王超說。
貴港在市縣兩級全面鋪開“馬上辦”改革，設立法制保障、問題投訴處理、企業幫辦、督查督辦等專責小組。建立“馬上辦”專業幫辦服務隊伍，實行一個項目一個“幫辦專員”，對項目簽約、落地、投產等遇到的實際問題實施全程“一對一”幫辦及全程免費代辦;對涉及多部門辦理的事項，由“馬上辦”專員首接首辦、部門協同幫辦代辦。覃塘區成立獨立的馬上辦服務中心，全過程幫辦代辦，高效推動項目落地。今年以來，共為企業幫辦項目238個、代辦事項196項，辦結率達95%。
貴港市“馬上辦”改革工作領導小組辦公室主任王卿尉介紹，依托“數字貴港”建設，該市全面梳理“馬上辦”政務服務事項，推行“企業辦事”零跑腿以及“交房即交證”“免證辦”等“微改革”，形成一批可推廣、可復制的“貴港經驗”。特別是深入推進便民利企5項“微改革”，通過服務“小創新”，實現政務“大提升”，使群眾的獲得感和幸福感不斷增強。
出臺新建商品房“交房即交證”改革實施方案，實現房地產開發企業交房和業主拿到證書之間的零時差。
開展“不動產登記+水電氣過戶+有線電視過戶”一站式辦理，群眾僅需填寫一張表單即可在當天完成不動產登記、納稅、交易、水、電、氣、網絡過戶等多個事項。
優化升級企業“開辦即開戶”改革，全面構建線上線下企業開辦一站式辦理模式，0.5個工作日內企業就能領取營業執照、免費的實體和電子印章，開通銀行、社保、醫保、公積金賬戶，真正實現企業開辦即開戶。
全面推行項目“拿地即開工”改革，企業在簽訂土地出讓合同一天內，辦理取得《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《不動產權登記證書》《建筑工程施工許可證》4本證書，助推項目早日開工投產。
2“一網通辦”省時省事
“以前辦理業務要跑多個窗口，多次排隊，如今一窗通辦多種業務，辦事導向圖一看就懂，省時省事。”近日，港北區居民梁女士在該區政務服務中心綜合服務窗口辦理新生兒城鄉居民參保登記，幾分鐘就能辦妥。
“我們以港北區為試點，首創‘無差別全科受理’改革，通過大廳一鍵取號、前臺全科受理、后臺同步審批、統一窗口出件，實現一窗通辦、一窗辦結。”貴港市大數據發展和政務局副局長曾慶和介紹，目前，該市實現依申請政務服務事項網上可辦率100%，網上全程可辦政務服務事項超7288項，“全程網辦”事項比例98%，深化政務服務“一網通辦”，助推市、縣兩級99%依申請政務服務事項實現“零跑腿”。率先在全區推行“免證辦”服務，實現375類電子證照替代實體證照，覆蓋市民和企業日常生產生活使用的90%以上證照。
重點項目“全程跟辦”。針對重點龍頭企業，建立企業服務監測機制，對各項目標任務的落實情況實行動態監測、全程跟辦。港南區實行“工作在一線，服務到項目”，實現園區建設、企業項目簽約落戶、證照審批、開竣工及投產全程“零障礙”，護航企業發展。今年1—9月，預計貴港市規模以上工業總產值同比增長10%，累計新增規模以上工業企業119家，現有在庫規上工業企業1076家，總數排全區第3位。
“‘辦不成事’這個窗口設得好，真正能辦成一些難事。”近日，港南區木梓鎮嘉文餅家的黃先生說，他曾在網上申請辦理食品生產許可證，當時因申請材料不符合要求多次被駁回，不予辦理。他向“辦不成事”窗口求助，該窗口工作人員耐心指導，幫他補齊資料后重新提交，幾天后就辦好了。
貴港市創新開設“辦不成事”幫辦窗口，專門處理企業“急難愁盼”事項。建立健全訴求快速響應機制，進一步整合優化“12345”熱線平臺、投資投訴平臺、企業監測、窗口評價等涉企投訴渠道相應機制，今年1—9月，該市12345熱線共受理企業投訴1544件，總體辦結率98.9%、滿意率97%。
3緊盯難點深化改革
位于中國(貴港)紡織服裝時尚新區的平南力康針織公司的朱偉蕓享受到了“一次跑馬上辦”帶來的實惠，她來辦理工程報建業務時，窗口利用工改系統平臺，聯合住建、生態環保、水利、應急等部門，進行無紙化網上數字審圖，僅6個工作日就為她辦理了《建筑工程施工許可證》。
“改革就是要創新，要見成效。”王卿尉說，系列審批事項改革集成實施后，相關部門和單位盯緊難點、堵點問題，采取有力措施，推動營商環境持續向好。
貴港市高新區辦理行政許可業務，初步實現“辦事不出高新區”“園區事園區辦”;桂平市實行“六個一包到底”項目包干負責制度;平南縣探索行政審批不出園區模式;港南區推行項目建設“三限一承諾”制度，即與落地項目業主約定限時開工、限時竣工、限時投產，簽訂項目投資建設承諾書;該市發改委制定出臺為企業紓困38條措施;該市大數據發展和政務局在市縣兩級政務服務大廳開設“辦不成事”幫辦窗口、該市住建局推出工程項目“三證合一”等經驗做法都有效推動了行政審批效率和服務質量的大提升。
貴港市建立“接件—決策—交辦—督辦—評估—公開”閉環運轉機制，全面梳理“馬上辦”工作事項，將領導交辦事項、重點工作、輿情訴求等各級各部門難以獨立完成事項納入工作范疇，統籌人、財、物等資源要素，定責、定人、定時“馬上”解決問題。今年以來，市縣兩級“馬上辦”收集企業需解決的困難和問題900多件，協助部門解決問題600多件，服務園區項目700多個。
另一方面，該市構建全層級、全時段、全覆蓋立體政務服務巡查管理體系，在市、縣、鄉(鎮)、村各級政務服務大廳全面推行巡查工作法，厘清權責，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，厘清審批和監管權責邊界，定期開展“馬上辦”事項抽查回訪。(記者 唐正芳 通訊員 羅漢軍)
關鍵詞： 服務企業最后一公里 貴港 一流營商環境 工程項目建設 交房即交證改革實施方案
