2020年開年之際，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就接連傳出重磅消息。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉，更多支持中西部發(fā)展的一攬子政策有望在近期漸次落地。其中，進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設(shè)將向中西部傾斜，更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資利好政策也在醞釀中。另外，川藏鐵路、西部陸海新通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將加速。專家指出，在交通基建大踏步推進(jìn)下，在“一帶一路”機遇下，中西部正在加快從開放末梢走向開放前沿，贏得更大發(fā)展機遇。
記者了解到，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議到中央財經(jīng)委員會第六次會議，從國務(wù)院常務(wù)會議到部委年終工作會，無一例外都將推動中西部發(fā)展列入2020年工作重點，支持舉措涉及促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、吸引外商投資、推動鐵路公路通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、助力脫貧攻堅等多個方面。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“政策、資金重點向‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)傾斜”，“推進(jìn)川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。日前召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。開年第一次國務(wù)院常務(wù)會議將中西部發(fā)展作為重要議題，提出鼓勵支持中西部和東北地區(qū)更大力度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸引外資。
國家發(fā)展改革委也表示，2020年，將繼續(xù)加大對中西部地區(qū)項目的支持力度，充分發(fā)揮西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快推動西部陸海新通道建設(shè)，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
地方層面，中西部不少城市已經(jīng)加快施工。記者了解到，自2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道建設(shè)總體規(guī)劃》后，相關(guān)舉措不斷出臺。先是貴陽市提出，將積極對接西部陸海新通道總體規(guī)劃，以建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)核心區(qū)為契機，制定《綜合物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)專項規(guī)劃》。之后，成都出臺《成都市推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)促進(jìn)南向開放合作三年行動計劃(2019—2021年)》。另外，重慶、鄭州等不少中西部中心城市還就加快打造國際航空樞紐、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，頻頻作出部署。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，這些利好政策一定會給中西部發(fā)展帶來巨大的改變。“一直以來，我國都存在一個‘胡煥庸線’，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人口流動，這造成了我國區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。一系列中西部利好政策能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造良好的交通條件，為物流業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)發(fā)展助力。”盤和林說。
商務(wù)部研究院研究員李俊在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，以交通基礎(chǔ)建設(shè)來補齊中西部發(fā)展短板，將有效激發(fā)新活力，培育新動能，為加快開發(fā)開放的步伐創(chuàng)造新機遇。
事實上，在交通基建補短板強根基的同時，開放平臺建設(shè)也正向中西部傾斜。記者從商務(wù)部年終工作會議上了解到，在第一、二批國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)培育工作的基礎(chǔ)上，將抓緊推進(jìn)第三批示范區(qū)培育工作，促進(jìn)中東西部平衡發(fā)展。還將支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
1月9日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰再次明確，新的示范區(qū)建設(shè)將充分考慮東、中、西部區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展，充分結(jié)合地方特點和優(yōu)勢，充分整合政策資源，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。
另外，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》，接下來，還將在中西部地區(qū)優(yōu)先增設(shè)一批綜合保稅區(qū)。日前，國務(wù)院同意正式批復(fù)設(shè)立西寧綜合保稅區(qū)，集中批復(fù)四川設(shè)立3個綜合保稅區(qū)。分析認(rèn)為，這只是開始，預(yù)計接下來中西部城市還將獲得更多開放禮包。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任李春頂對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，這些開放平臺的建設(shè)，一方面有利于區(qū)域協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，促進(jìn)中西部對外開放，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，也是迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和中西部外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)在需要。“近年來，中國內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)從沿海向中西部內(nèi)陸遷移的特征，并且中西部外貿(mào)增速顯著高于東部地區(qū)，客觀上也需要加快對外開放，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
李春頂表示，中西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電商示范區(qū)以及進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)等各類進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)區(qū)域的設(shè)立，以及加快對外開放措施的逐步落實，將為中西部地區(qū)發(fā)展開啟更大的空間。
李俊也認(rèn)為，在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的支持下，在“一帶一路”建設(shè)的機遇下，中西部地區(qū)正在從過去的開放末梢走向開放前沿，形成追趕發(fā)展之勢。“不管是一直在推進(jìn)的長三角區(qū)域一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大區(qū)域戰(zhàn)略，還是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力推的新軍，都將對中西部地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生強有力的帶動作用。”李俊說。
對于進(jìn)一步加快中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤和林建議，首先，要繼續(xù)堅定基建先行的理念，不要急于建設(shè)大型工業(yè)區(qū)、新城等，先在交通等基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，解決運輸?shù)葐栴}，才能吸引更多企業(yè)入駐;其次，要充分發(fā)揮中西部人力、土地等資源成本較低的比較優(yōu)勢，吸引資本密集型、勞動密集型制造企業(yè)來中西部投資建廠，政府也要提供一定的稅收優(yōu)惠和審批簡化;最后，要擺脫思維定式，在中西部同樣可以發(fā)展服務(wù)業(yè)，例如服務(wù)貿(mào)易、物流等，充分發(fā)揮中西部處在國家邊境的地理優(yōu)勢。
