重磅信號!2020年，央行工作這么干!

重磅!穩步推進法定數字貨幣研發、持續開展互金風險專項整治、加快建立房地產金融長效管理機制……

據央行網站1月5日消息，2020年中國人民銀行工作會議1月2日至3日召開，定調央行新一年工作方向。

2020年七大重點工作方向：

·保持穩健的貨幣政策靈活適度。加強逆周期調節，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。繼續深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續推動銀行通過發行永續債等途徑多渠道補充資本。堅持發揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

·堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩第一責任、金融監管部門監管責任和人民銀行最后貸款人責任，堅決防范道德風險。建立健全金融機構恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續依法依規做好重點金融機構風險處置工作。持續開展互聯網金融風險專項整治，基本化解互聯網金融存量風險，建立健全監管長效機制。加快建立房地產金融長效管理機制。進一步發揮存款保險機構在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協調機制。

·以緩解小微企業融資難融資貴問題為重點，加大金融支持供給側結構性改革力度。健全小微企業貸款考核激勵機制，落實授信盡職免責制度，營造敢貸愿貸能貸的政策環境。推動發揮多部門合力，用好定向降準、再貸款再貼現、宏觀審慎評估和征信管理等政策工具，切實推動改進小微企業融資。加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持。聚焦深度貧困地區，健全金融支持產業帶動脫貧機制，助力打贏精準脫貧攻堅戰。

·加快完善宏觀審慎管理框架。編制宏觀審慎政策指引。構建宏觀審慎壓力測試體系。加快建立完善本外幣一體化的跨境資金流動宏觀審慎管理機制。逐步擴大宏觀審慎政策覆蓋領域。組織實施系統重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監督管理辦法。

·繼續深化金融改革開放。深化金融市場和金融機構改革。積極發展債券市場，繼續推動債券市場基礎設施互聯互通。加強金融基礎設施統籌監管與建設規劃。深化中小銀行和農信社改革，進一步健全政策性銀行治理結構。積極穩妥推進人民幣國際化。深入推進外匯管理體制改革，支持自貿試驗區、自貿港等在外匯管理改革方面先行先試。完善跨境資本流動“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。

·加強金融科技研發和應用。貫徹落實金融科技發展規劃，建立健全金融科技監管基本規則體系，做好金融科技創新監管試點工作。繼續穩步推進法定數字貨幣研發。進一步擴大全球法人識別編碼(LEI)在我國的應用領域。

·全面提高金融服務與金融管理水平。統籌推進金融法律法規和規則體系建設。強化金融統計監測分析，打造符合大數據發展方向的金融統計平臺和金融基礎數據庫。深化科創金融、綠色金融、普惠金融、金融開放創新和區域協調發展等區域金融改革試點。推進中央銀行財務治理現代化。探索建立支付行業統籌監管、落實屬地監管職責機制，推動移動支付便民工程繼續向縱深發展，全力配合打擊治理電信網絡新型違法犯罪和跨境網絡賭博活動。重拳打擊假幣違法犯罪活動。加快推進國庫高質量發展，及時準確辦理各項預算收支業務。穩步推進征信二代系統上線升級，加強個人征信信息安全管理和個人隱私保護。進一步加強反洗錢協調機制建設，繼續強化反洗錢監管力度。完善金融消費權益保護協調工作機制，協調推進普惠金融工作。

重點一：保持穩健的貨幣政策靈活適度

會議要求，保持穩健的貨幣政策靈活適度。加強逆周期調節，保持流動性合理充裕，促進貨幣信貸、社會融資規模增長同經濟發展相適應。繼續深化利率市場化改革，完善貸款市場報價利率傳導機制。繼續推動銀行通過發行永續債等途徑多渠道補充資本。堅持發揮市場在匯率形成中的決定性作用，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

1月6日，金融機構存款準備金率將下調0.5個百分點(不含財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司)，釋放約8000多億元資金。

對此，財經評論員侯杰表示，2020年的這份降準大禮，不論對實體經濟還是對資本市場來說，都是一場“及時雨”。

首先，有效地增加了金融支持實體經濟的資金來源，降低了融資成本。

此外，對于中國的資本市場來說，節前A股市場已經展開了一撥慢牛行情，特別是作為市場風向標的券商股的持續表現，確立了這輪跨年行情。而這次降準對于行情更會起到助推的作用。這份大禮讓我們對于2020年中國的資本市場有了更多的期待。

第一，這是一個深化改革之年，如何鞏固科創板改革的成果，如何推進創業板注冊制改革、新三板制度性改革，都是今年資本市場的艱巨任務。我們期待，這些基礎性制度的改革在促進中國的資本市場更加完善的同時，為我們的實體經濟帶來更多的動力。

第二，這是一個新法落地之年，新證券法的出臺，從發行制度到處罰違法違規到投資者保護，都給我們畫出了新的賽道。我們期待著新法的落地，可以讓中國的資本市場放開腳步向前奔跑。

第三，這是一個中國資本市場的三十而立之年，三十而立，就是要立足改革、立足開放、立足發揮金融支持實體經濟的根本，不負韶華、開創中國資本市場健康發展的新的篇章。

重點二：繼續穩步推進法定數字貨幣研發

會議要求，加強金融科技研發和應用。貫徹落實金融科技發展規劃，建立健全金融科技監管基本規則體系，做好金融科技創新監管試點工作。繼續穩步推進法定數字貨幣研發。進一步擴大全球法人識別編碼(LEI)在我國的應用領域。

中國人民銀行副行長范一飛日前表示，目前，DC/EP在堅持雙層投放、M0替代、可控匿名的前提下，基本完成頂層設計、標準制定、功能研發、聯調測試等工作。下一步，將遵循穩步、安全、可控原則，合理選擇試點驗證地區、場景和服務范圍，不斷優化和豐富DC/EP功能，穩妥推進數字化形態法定貨幣出臺應用。

中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春表示，央行數字貨幣從一開始就引入了雙層運營體系，就是運用了私人和公共部門共同建設數字貨幣，今后可能還會運用私人的力量共同建設公共產品。

此外，中國互聯網金融協會移動金融專業委員會明確的2020年重點工作任務也包括了移動金融框架下法定數字貨幣的應用場景研究。

重點三：持續開展互金風險專項整治

會議要求，堅決打贏防范化解重大金融風險攻堅戰。厘清各方職責邊界，壓實各方責任，壓實金融機構的主體責任、地方政府屬地風險處置責任和維穩第一責任、金融監管部門監管責任和人民銀行最后貸款人責任，堅決防范道德風險。建立健全金融機構恢復處置機制、損失分擔機制和激勵約束機制。突出重點，繼續依法依規做好重點金融機構風險處置工作。

會議強調，持續開展互聯網金融風險專項整治，基本化解互聯網金融存量風險，建立健全監管長效機制。

重點四：加快建立房地產金融長效管理機制

會議要求，加快建立房地產金融長效管理機制。進一步發揮存款保險機構在風險處置中的作用。加快建立金融委辦公室地方協調機制。

中國人民銀行行長易綱日前表示，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，按照因城施策原則，加強對房地產金融市場的宏觀審慎管理，強化對房地產整體融資狀況的監測，綜合運用多種工具對房地產融資進行逆周期調節。

銀保監會日前發布的《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》提出，銀行保險機構要落實“房住不炒”的定位，嚴格執行房地產金融監管要求，防止資金違規流入房地產市場，抑制居民杠桿率過快增長，推動房地產市場健康穩定發展。

在存款保險方面，銀行業在我國金融體系中占主體地位，存款保險制度是金融安全網關鍵一環。目前，世界上已有140多個國家和地區建立了存款保險制度。實踐證明，存款保險制度在保護存款人權益、及時防范和化解金融風險、維護金融穩定中發揮重要作用，已成為各國普遍實施的一項金融業基礎性制度安排。

央行日前發布的《中國金融穩定報告(2019)》指出，建立存款保險制度，切實加強和完善對存款人的保護，明確在銀行機構經營失敗時的損失分攤和風險處置機制，有利于及時防范和化解金融風險，維護金融體系穩定。

重點五：推動出臺實施金控公司監管辦法

會議要求，組織實施系統重要性銀行評估，推動出臺實施金融控股公司監督管理辦法。

此前央行、銀保監會就《系統重要性銀行評估辦法(征求意見稿)》(簡稱《評估辦法》)公開征求意見。

國家金融與發展實驗室副主任曾剛認為，系統重要性銀行的名單不宜過廣，否則會加重整個銀行體系的監管負擔，且體現不出真正的差異化監管體系。未來有些銀行不一定會純粹以規模作為發展的唯一導向，因為規模太大，成為系統重要性銀行后，面臨的監管成本會隨之而上升。在差異化監管體系下，一些銀行對風險資產規模的追求可能會降低，由此有助于整個銀行體系的長期可持續發展，形成真正有效率的經營理念，而非規模導向。

在金控公司監管辦法上，易綱指出，目前，中國人民銀行已建立起宏觀審慎管理的專職部門，正在強化對系統重要性金融機構和金融控股集團的宏觀審慎管理，未來還將逐步拓展宏觀審慎管理的覆蓋面，完善宏觀審慎管理的組織架構，更好地防范和化解金融風險。

證監會法律部主任程合紅日前表示，目前金融監管部門正在研究起草制定有關金融控股公司的制度規范。