國務院近日印發《關于進一步做好穩就業工作的意見》，其中“全力做好穩就業工作”等表述再度釋放強化穩就業的政策信號。今日本報就加大投資創造就業、穩定外貿擴大就業等方面采訪專家學者給予解讀。

《證券日報》記者獲悉，財政部11月底提前下達2020年部分新增專項債務限額1萬億元后，2020年首批地方債發行日程已經確定。截至12月25日，山西省、四川省、浙江省、湖南省以及青島市披露2020年地方債發行信息，明年1月份合計擬發行1706.3億元新增專項債。專家認為，資本金相關政策和專項債結合，有助于提升基建項目融資能力，明年一季度基建投資增速有望明顯回升，從而有助于創造更多就業崗位。

12月24日，國務院發布《關于進一步做好穩就業工作的意見》提出，加大投資創造就業。合理擴大有效投資，適當降低部分基礎設施等項目資本金比例，加快發行使用地方政府專項債券，確保精準投入補短板重點項目。實施城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設，加快國家物流樞紐網絡建設。深入實施新一輪重大技術改造升級工程。

巨豐投顧高級投資顧問丁臻宇對《證券日報》記者表示，今年以來，生態環保項目、高新技術項目、戰略性新興產業、民生等短板領域已經成為投資重點。而擴大有效投資的途徑是優化投資結構，壓減低效無效投資。在穩投資的同時，投資結構持續優化，避免重復建設，不僅能保持一定的經濟增速，也能優化經濟結構。

“適當降低基礎設施等項目資本金比例，可以用有限的資金撬動更多的項目。同時吸引更多民間資本參與重點領域項目建設，可以有序推進政府和社會資本合作。”丁臻宇說。

此前，國務院發文適當調整基礎設施項目最低資本金比例。公路(含政府收費公路)、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調不得超過5個百分點。

專家認為，資本金比例下調意味著企業有更多的資金投入到其他項目中，這將提高社會資本投資能力，有利于穩投資穩增長。

與此同時，今年的地方債發行已接近尾聲。財政部最新數據顯示，今年前11個月，全國發行地方政府債券1086只，共計43244.4億元，完成全年發行任務的99%。其中，發行一般債券17702.15億元，發行專項債券25542.25億元;按債券性質劃分，發行新增債券30354.09億元。

丁臻宇認為，加快專項債發行使用，意在鼓勵地方政府市場化融資。通過市場化渠道來優化地方政府舉債模式，除了增強融資行為的效率外，也意在用市場硬約束來規范地方政府舉債和施政行為，進一步規范地方政府的財政行為。

中誠信國際研究院宏觀金融研究部研究員卞歡表示，2020年地方債發行仍將維持較高速度，新增債券大概率在前三季度完成全年發行目標;同時，投向基建及重點短板領域的專項債也將持續擴容，品種也將不斷創新。

新時代證券首席經濟學家潘向東預計，2020年專項債新增規模在2.8萬億元至3.2萬億元，由于提前發行的專項債不能用于棚改和土儲項目，主要用于基建項目，將會顯著改善基建資金來源，成為拉動2020年一季度基建投資增速顯著回升的主要動力。