“全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”這句話是廣東區(qū)域發(fā)展失衡的寫照。
區(qū)域均衡度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要體現(xiàn)。
目前，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一定差距，不僅體現(xiàn)在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，也體現(xiàn)在各個(gè)省域內(nèi)部。即使在東部沿海省份內(nèi)，不同地市之間的發(fā)展也存在較大差距。
第一財(cái)經(jīng)記者梳理了東部沿海5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份(廣東、江蘇、浙江、山東和福建)的所有地市GDP與人均GDP，總體來(lái)看，閩浙蘇內(nèi)部的區(qū)域差距相對(duì)較小，第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的區(qū)域差距最為懸殊，有三分之二的地市人均GDP低于全國(guó)平均水平。
廣東馬太效應(yīng)明顯
“全國(guó)最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東。”這句話是廣東區(qū)域發(fā)展失衡的寫照。
盡管過(guò)去30年來(lái)，廣東的經(jīng)濟(jì)總量一直高居全國(guó)第一，但粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距過(guò)大一直是難以解決的頑疾。
第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在廣東21個(gè)地市中，2018年僅有7個(gè)地市人均GDP高于全國(guó)平均水平64644元，剩余2/3的地市人均GDP低于全國(guó)平均水平，其中，有11個(gè)地市人均GDP低于5萬(wàn)元。而閩浙蘇沒(méi)有一個(gè)地市人均GDP低于5萬(wàn)元，山東也僅有2個(gè)地市低于這一標(biāo)準(zhǔn)。
作為首批四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市之一，粵東地區(qū)的中心城市汕頭人均GDP僅為44672元;作為首批14個(gè)沿海開放城市之一，粵西地區(qū)的中心城市湛江人均GDP也僅為41107元。此外，上述21個(gè)地市中墊底的梅州，人均GDP為25367元，僅為全國(guó)平均水平的39.2%，以及廣東省內(nèi)人均GDP最高的深圳的13.4%。而與之相鄰、同樣是位于閩粵贛山區(qū)的福建省龍巖市的人均GDP為90655元，是梅州的3.57倍。
可見(jiàn)，地處山區(qū)的自然地理?xiàng)l件并不完全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因，更何況是擁有良好自然地理?xiàng)l件、天然良港的粵東和粵西沿海。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后顯然有其他原因。
從經(jīng)濟(jì)總量上看，廣深這兩座一線城市GDP之和達(dá)到了47081億元，占全省的45.3%，如果加上佛山和東莞，四座城市GDP之和就占全省的67%。
廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，珠三角的集聚能力和吸附效應(yīng)太強(qiáng)，優(yōu)秀的人才、資金等要素都往珠三角集聚。另外，粵東、粵西不少地方在改革開放后都曾走了一些彎路，也影響了這些地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2008年后，廣東推出產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，廣東欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速崛起，連續(xù)6年增速超過(guò)珠三角。不過(guò)2015年后，粵東西北GDP增速、財(cái)政收入增速都又落后于珠三角。從區(qū)域GDP增速變異系數(shù)看，區(qū)域增速差異在長(zhǎng)期縮窄后有所擴(kuò)大。
廣東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2018年廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍較為突出，珠三角地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于粵東西北，占全省比重較上年提高。具體來(lái)看，2018 年，珠三角地區(qū)GDP增速為6.9%，快于粵東西北地區(qū)1.6個(gè)百分點(diǎn);珠三角地區(qū)的GDP占全省比重達(dá)80.2%，較上年提高了 0.1 個(gè)百分點(diǎn)，東翼、西翼、山區(qū)分別占6.6%、7.4%、5.8%。
閩浙更均衡
第二經(jīng)濟(jì)大省江蘇和第三經(jīng)濟(jì)大省山東也面臨區(qū)域發(fā)展差距明顯的問(wèn)題。
其中，山東共有6個(gè)地市人均GDP低于全國(guó)平均水平，主要在魯西南地區(qū)。但考慮到山東的人均GDP為76267元，與粵浙蘇閩均存在較大差距，因此17個(gè)地市中，有6個(gè)地市低于全國(guó)平均水平也屬于正常。需要說(shuō)明的是，雖然2018年12月，萊蕪已經(jīng)并入濟(jì)南，但2018年的數(shù)據(jù)仍分開統(tǒng)計(jì)，因此2018年山東有17個(gè)地市。
江蘇省人均GDP達(dá)到92595.4元，在5省中最高。改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)隨之高速發(fā)展。整個(gè)江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度根據(jù)距離上海的遠(yuǎn)近而發(fā)生明顯變化，離上海最近的蘇錫常等地發(fā)展最好，蘇中(南通、揚(yáng)州、泰州等)次之，蘇北相對(duì)落后。
數(shù)據(jù)顯示，蘇南的無(wú)錫以174300元的人均GDP位居江蘇省內(nèi)第一，蘇州以172547元位居第二，蘇南地區(qū)中最低的鎮(zhèn)江也達(dá)到了126906元;蘇中地區(qū)三市揚(yáng)州、南通、泰州都超過(guò)了10萬(wàn)元大關(guān);蘇北5市則尚無(wú)一市人均GDP超過(guò)8萬(wàn)元，宿遷與連云港兩市低于全國(guó)平均水平。
但近年來(lái)，隨著蘇南地區(qū)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，同時(shí)江蘇區(qū)域均衡發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，不少產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，三個(gè)區(qū)域之間的差距不斷縮小。
浙江和福建是區(qū)域均衡度最高的兩個(gè)省份。在浙江11個(gè)地市中，人均GDP最高的是杭州，達(dá)到140180元，且只有麗水(63611元)低于全國(guó)平均水平，但十分接近。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，浙江是我國(guó)經(jīng)商氛圍最為濃厚的地方，每個(gè)人都想當(dāng)老板。浙江的區(qū)域發(fā)展比較均衡，縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群最為發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)差距最小。
在浙江，人均GDP比較高的地市主要集中在杭州灣沿岸，比如杭州、寧波、舟山和紹興。從研發(fā)創(chuàng)新來(lái)看，環(huán)杭州灣的地市無(wú)論是每萬(wàn)人擁有的研發(fā)人員數(shù)量，還是研發(fā)投入強(qiáng)度都在浙江省內(nèi)領(lǐng)先。一方面，這些地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整做得較好;另一方面，地處長(zhǎng)三角核心區(qū)，距離龍頭城市上海更近，也更容易延攬到科技研發(fā)人才。
相比之下，人均GDP較低的地市主要集中在浙西南地區(qū)，這些地方山地多、平地少，再加上遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角核心區(qū)，相對(duì)不容易受到核心大都市的外溢和輻射，近年來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐也相對(duì)較慢。
浙江的鄰省福建是區(qū)域均衡度最高的省份，也是目前唯一一個(gè)省內(nèi)所有地市人均GDP均高于全國(guó)平均水平的。其中，人均GDP最高的是計(jì)劃單列市廈門，為118015元;最低的是閩北山區(qū)的南平，為66760元，是廈門的56.6%。最高與最低地市間的差距是5省中最小的。
作為東部沿海地區(qū)山地最多、平地最少的省份，福建素有“八山一水一田”之稱，福建的自然地理?xiàng)l件可謂是這5省中最差的，但福建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻克服了自然地理?xiàng)l件的限制。比如山區(qū)的龍巖和三明，人均GDP都超過(guò)了9萬(wàn)元，反而高出地處沿海地區(qū)、擁有較大片平原的漳州和莆田不小的距離。
丁長(zhǎng)發(fā)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，福建雖然自然地理?xiàng)l件基礎(chǔ)較差，但福建人“靠山吃山、靠水吃水”，在山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)、海產(chǎn)養(yǎng)殖等方面都做的很不錯(cuò)。比如福建山區(qū)的南平、三明等地面積很大，但這些地市很多人口都往沿海的福州、廈門、泉州轉(zhuǎn)移，因此山區(qū)地市的人地資源稟賦比較好，這也是山區(qū)地市人均GDP較高的一個(gè)重要原因。此外，福建是全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”的省份，更是縣縣通高鐵、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通干道，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備。
福建的中心城市首位度不高，也是較早實(shí)施山海協(xié)作的省份，沿海地市對(duì)山區(qū)市的反哺很多，比如廈門、泉州的很多企業(yè)到龍巖投資。再加海外僑商資源多，整體經(jīng)商意識(shí)濃厚，區(qū)域發(fā)展也就比較均衡。
辯證看待區(qū)域差距
但一枚硬幣都有正反兩面，對(duì)各省份來(lái)說(shuō)，省內(nèi)區(qū)域之間的發(fā)展協(xié)調(diào)與否，也有利弊兩面。
以廣東為例，盡管省內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距最大，但廣東坐擁廣深兩座一線城市，近年來(lái)，中心大城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的引領(lǐng)作用十分突出。
江蘇省社科院研究員田伯平分析，廣深作為兩大一線城市，集聚高端要素的能力更強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更為發(fā)達(dá)，對(duì)珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到非常重要的服務(wù)和帶動(dòng)作用。相比之下，無(wú)論是蘇州還是南京，江蘇的中心城市的服務(wù)帶動(dòng)作用都與廣深有較大差距。這也是近幾年粵蘇經(jīng)濟(jì)差距重新拉大的一個(gè)重要因素。
浙江作為全國(guó)最早實(shí)行省管縣體制的省份，曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿。不過(guò)，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，主要體現(xiàn)在集聚高端要素的能力較弱，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用不夠。
在福建，盡管地區(qū)發(fā)展比較均衡，但由于中心城市較小，在引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面較弱。丁長(zhǎng)發(fā)說(shuō)，福州和廈門城區(qū)人口規(guī)模加起來(lái)還沒(méi)一個(gè)武漢大。福建的中心城市平臺(tái)不突出，不利于吸引人才、天使基金等高端要素資源，甚至導(dǎo)致人才外流。一些知名企業(yè)為了進(jìn)一步發(fā)展將總部遷到上海，少部分到了深圳。
他說(shuō)，如今區(qū)域經(jīng)濟(jì)很重要的一點(diǎn)就是增長(zhǎng)極之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)中心增長(zhǎng)極的發(fā)展，集聚區(qū)域內(nèi)最好的要素，才能夠吸引人才，對(duì)接外部高端產(chǎn)業(yè)的落戶，從而帶動(dòng)都市圈、城市群的發(fā)展。此外，人口往大城市集中，山區(qū)、中小城市的人地資源關(guān)系會(huì)更好，也有利于這些地方提高人均水平。
