人社部定于2019年4月23日(周二)10:00召開2019年第一季度新聞發布會，公布拖欠農民工工資“黑名單”，邀請人力資源和社會保障部新聞發言人盧愛紅，人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩，養老保險司司長聶明雋，勞動保障監察局局長王程，信息中心主任翟燕立參加發布會，并回答大家提問。

以下為文字實錄：

記者：近日有研究機構發表報告稱，2035年養老保險金將要用光，請問人社部怎么評價?謝謝。

聶明雋：謝謝你的提問。養老保險涉及到每個人的切身利益，資金規模比較大，運行周期比較長，因此社會各界都非常關注。大家知道，我們國家已經進入了老齡化社會，2018年末全國60周歲以上人口是2.49億，占總人口的比例是17.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總人口的比例是11.9%。在人口老齡化的大背景下，對養老保險的影響比較深，最主要的影響就是養老保險的撫養比呈逐年下降的趨勢。上個世紀90年代，大概是5個人養1個人，到2018年底已經下降到2.66養1個人。撫養比下降意味著繳錢的人少了，領錢的人多了，如果持續下去，不采取積極應對措施，會對養老保險的可持續發展產生壓力和挑戰。

對于養老保險可持續發展問題，中央高度重視，未雨綢繆，已經制定了一系列積極的、綜合的、科學的應對措施，完全能夠保證養老金的長期按時足額發放，完全能夠保證制度的健康平穩運行。我想可以從以下幾方面加深了解：

一是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養老保險的“蛋糕”，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。大家知道，4月10號國務院印發了《降低社會保險費率綜合方案》，其中有兩項重要政策，第一是降低養老保險的單位繳費比例，第二是調整個人繳費基數的上下限。這兩項政策的實施，不僅減輕了企業的社保負擔，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業和職工的參保積極性，將更多職工納入到養老保險制度中來，形成良性循環。因此我理解，降低社保費率綜合政策，不僅增強了企業活力，還有利于做大養老保險的“蛋糕”，改善養老保險的撫養比，是一項意義非常重大、影響非常深遠的戰略性安排。

二是通過實施基金中央調劑制度，均衡地區之間的養老保險負擔，幫助困難地區確保發放。當前企業養老保險的運行總體是平穩的，基金當期收大于支，滾存結余不斷增加。2018年末，企業養老保險基金累計結余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但是客觀地說，結構性矛盾比較突出，地區之間很不平衡，不僅養老保險單位繳費比例不統一，基金結余差異也非常大。我的體會是，當前和今后一個時期，結構性矛盾問題是養老保險運行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實施了養老保險基金中央調劑制度，進展比較順利，開始有效地緩解結構性矛盾問題。

三是不斷增加戰略儲備基金，今后還將繼續做大做強。從本世紀初開始，國家就建立了戰略儲備基金，通過采取多種措施，基金規模不斷擴大。目前，全國社保基金已有2萬億左右的戰略儲備，而且劃轉部分國有資本充實社保基金的工作已經啟動，今后還將繼續加大劃轉力度。

四是各級財政對基本養老保險的資金投入是逐年增加的。今年中央財政安排企業養老保險的預算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應做出了資金安排。

五是養老保險其他改革正在穩步推進，制度內在的激勵約束機制正在進一步健全，我們將會同有關部門采取綜合措施，積極穩妥地開展養老保險基金投資運營、加大基金中央調劑力度、不斷提高統籌層次、加強基金監管等，同時不斷加強制度的自身建設，使制度內在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。

總之，可以明確地講，我們對化解未來的支付風險是有準備的，制度的可持續發展是可以保證的。請大家放心，也請廣大的退休人員放心。謝謝。