國(guó)家郵政局、商務(wù)部、海關(guān)總署日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(暫行)》(國(guó)郵發(fā)〔2019〕17號(hào))(以下簡(jiǎn)稱意見)。今日在國(guó)家郵政局第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司副司長(zhǎng)涂剛對(duì)意見進(jìn)行了解讀。

涂剛指出，跨境寄遞服務(wù)在促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口、為人民群眾提供商品進(jìn)口等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為助推進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。但在快速發(fā)展中，用戶體驗(yàn)、權(quán)益保護(hù)、安全監(jiān)管、國(guó)際規(guī)則等方面也存在一些短板。意見從“深化放管服改革，激發(fā)市場(chǎng)活力”、“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建保障機(jī)制”、“優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同共進(jìn)”、“加強(qiáng)全過程監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政”四個(gè)方面，提出了12條具體政策措施。主要是鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)依法進(jìn)入市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

在“深化放管服改革，激發(fā)市場(chǎng)活力”方面，意見提出支持服務(wù)供應(yīng)商主體多元化、支持外資企業(yè)依法進(jìn)入市場(chǎng)、支持建立跨境寄遞服務(wù)企業(yè)信用體系3條政策措施。當(dāng)前，我國(guó)有中國(guó)郵政集團(tuán)公司、快遞企業(yè)等承擔(dān)跨境寄遞服務(wù)。在萬國(guó)郵聯(lián)框架下，郵政企業(yè)的服務(wù)送達(dá)范圍廣，且具有通關(guān)便利的優(yōu)勢(shì)。郵政企業(yè)在跨境輕小件寄遞方面發(fā)揮了重要作用;快遞企業(yè)市場(chǎng)反映靈敏、機(jī)制靈活，正不斷開拓跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。文件明確提出支持郵政企業(yè)、進(jìn)出境快件經(jīng)營(yíng)等跨境寄遞服務(wù)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，依法提供跨境包裹、商業(yè)快件寄遞服務(wù);支持外商在境內(nèi)依法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立快遞企業(yè);推進(jìn)郵政管理、商務(wù)、海關(guān)等政府部門之間信用信息共享和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。

在“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建保障機(jī)制”方面，意見提出加快創(chuàng)新跨境寄遞服務(wù)模式、加快完善跨境寄遞服務(wù)體系、加快建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制3條政策措施。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際多邊和雙邊合作，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，完善網(wǎng)絡(luò)渠道，提供面向全球的一體化寄遞服務(wù);支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)設(shè)置海外倉(cāng)，發(fā)展境外寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，符合條件的可以按規(guī)定程序申報(bào)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持;鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌，與跨境電商共商共建團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)可靠性;依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)向郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門報(bào)送數(shù)據(jù)和相關(guān)信息交換。

在“優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同共進(jìn)”方面，意見提出提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)能力、提升跨境寄遞服務(wù)全程通關(guān)便利、提升參與國(guó)際治理能力建設(shè)3條政策措施。鼓勵(lì)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)開辟國(guó)際貨運(yùn)航線，鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)等探索通關(guān)新模式;支持中歐班列運(yùn)輸郵件快件常態(tài)化，支持邊貿(mào)寄遞發(fā)展;海關(guān)、郵政等部門建立協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)境外信息化通關(guān);在萬國(guó)郵聯(lián)、世貿(mào)組織、世界海關(guān)組織中，深度參與規(guī)則制定，維護(hù)多邊機(jī)制穩(wěn)定發(fā)展和我國(guó)正當(dāng)利益。

在“加強(qiáng)全過程監(jiān)管，堅(jiān)持依法行政”方面，意見提出規(guī)范跨境寄遞服務(wù)企業(yè)和跨境電商相關(guān)企業(yè)行為、落實(shí)寄遞渠道安全管理規(guī)定3項(xiàng)政策措施。重申底線規(guī)定，明確境內(nèi)企業(yè)與境外郵政運(yùn)營(yíng)商合作推出的跨境包裹、商業(yè)快件服務(wù)產(chǎn)品，在出境前不得貼用境外郵政單式;跨境電商經(jīng)營(yíng)者不得與未取得相關(guān)行政許可或提供的寄遞服務(wù)違反法律法規(guī)規(guī)定的物流企業(yè)合作，并對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出相關(guān)核驗(yàn)工作要求;強(qiáng)調(diào)認(rèn)真落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的有關(guān)規(guī)定。

涂剛表示，下一步，國(guó)家郵政局將制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，聯(lián)合商務(wù)、海關(guān)三部門共同行動(dòng)，確保意見落到實(shí)處。各級(jí)郵政、商務(wù)、海關(guān)等部門也將強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合調(diào)研和檢查工作，確保支持措施和便利政策落實(shí)到位，共同推進(jìn)我國(guó)跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。