全國(guó)兩會(huì)后首個(gè)國(guó)家級(jí)大型國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇——中國(guó)發(fā)展高層論壇2019年年會(huì)24日在京開(kāi)幕，多位與會(huì)財(cái)經(jīng)高層、部委負(fù)責(zé)人透露了新一輪開(kāi)放的重要信號(hào)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，下一步我國(guó)將進(jìn)一步降低關(guān)稅，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，更多批次重大外資項(xiàng)目將盡快落地。而作為新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的重地，金融業(yè)高水平開(kāi)放還在醞釀更多大動(dòng)作，包括取消或放寬外資準(zhǔn)入的數(shù)量性條件限制、進(jìn)一步拓展經(jīng)營(yíng)范圍等。
更多批次重大外資項(xiàng)目將落地
中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正出席中國(guó)發(fā)展高層論壇并在致辭中表示，過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。
韓正強(qiáng)調(diào)，我們將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)更高水平開(kāi)放;堅(jiān)定不移積極主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，進(jìn)一步降低關(guān)稅，加快提升通關(guān)便利化水平，讓世界各國(guó)更好分享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇;堅(jiān)定不移持續(xù)放寬外商投資準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng);堅(jiān)定不移建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，讓外資企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展;堅(jiān)定不移打造對(duì)外開(kāi)放新高地，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的新片區(qū)，研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系。
論壇上，多位財(cái)經(jīng)高層和部委負(fù)責(zé)人透露了下一步全面擴(kuò)大開(kāi)放的具體路線圖。
對(duì)于開(kāi)放舉措的具體安排，商務(wù)部副部長(zhǎng)錢克明透露，正在研究進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單。錢克明說(shuō)，目前全國(guó)范圍的負(fù)面清單只有48項(xiàng)，今年商務(wù)部還在研究進(jìn)一步縮減清單。
中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀也指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將繼續(xù)縮減，外資將能夠進(jìn)入更大市場(chǎng)空間、更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，享有更充分的國(guó)民待遇。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆也表示，將深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開(kāi)放，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。制定鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的范圍，吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。
寧吉喆透露，還將推動(dòng)一批規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)、具有標(biāo)志性意義的重大外資項(xiàng)目盡快落地。“去年和今年已經(jīng)有兩批正在落地，今年還將推出第三批，甚至更多批。”
金融業(yè)高水平開(kāi)放醞釀大動(dòng)作
2018年銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布了15條新的開(kāi)放措施，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，優(yōu)化外資機(jī)構(gòu)的監(jiān)管規(guī)則等。“這些措施我們是宜早不宜遲，宜快不宜慢正在全面落實(shí)，新的領(lǐng)域開(kāi)放有了新的突破。”銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星說(shuō)。
王兆星透露，銀保監(jiān)會(huì)正在抓緊研究新一輪的開(kāi)放措施。在進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面，正在研究取消或放寬銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的一些數(shù)量性條件限制，包括規(guī)模限制、年限限制、股東類型限制、持股比例限制等。此外，將進(jìn)一步拓展外資金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，并給外資金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新試點(diǎn)提供一些新領(lǐng)域。不斷建設(shè)更具兼容性、針對(duì)性和有效性的兼容監(jiān)管體系，為外資銀行在華發(fā)展?fàn)I造更加公平、更加開(kāi)放的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
“擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放是金融領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱介紹，2018年4月，人民銀行宣布了金融開(kāi)放時(shí)間表，對(duì)11項(xiàng)具體措施給出了具體時(shí)間。目前，絕大部分措施已經(jīng)落地。極少數(shù)尚未落地開(kāi)放措施的修法程序也已到最后階段，相關(guān)申請(qǐng)的受理工作也已經(jīng)開(kāi)始。外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)取得明顯進(jìn)展。
易綱說(shuō)，下一步將堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放要在持股比例、設(shè)立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、牌照數(shù)量等方面對(duì)中外資機(jī)構(gòu)適用同等監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，以更加透明、更符合國(guó)際慣例的方式同等對(duì)待內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)。還要全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放。
光大集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉鵬認(rèn)為，金融的高水平開(kāi)放不是一放了之，需要通過(guò)改革開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)金融企業(yè)內(nèi)部改革，同時(shí)需要把引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，把學(xué)習(xí)國(guó)際學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)國(guó)之重器相結(jié)合。
金融業(yè)開(kāi)放過(guò)程可能提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范的復(fù)雜性，對(duì)此，易綱表示，需要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。加快金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置機(jī)制。探索以存款保險(xiǎn)為平臺(tái)，建立市場(chǎng)化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制等。
為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新提供更好條件
巨大的市場(chǎng)疊加開(kāi)放誠(chéng)意，使中國(guó)成為吸引外資的熱土。“中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易體，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。”戴姆勒股份公司董事會(huì)主席蔡澈表示，中國(guó)人口的體量、消費(fèi)模式、創(chuàng)新精神在全球都是獨(dú)一無(wú)二的。
“我們看到中國(guó)在不斷的變化和發(fā)展，也感謝中國(guó)打開(kāi)了大門，讓我們成為這個(gè)社區(qū)的一分子。”蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫(kù)克表示，開(kāi)放不僅僅對(duì)中國(guó)發(fā)揮全部的潛力很重要，對(duì)于推動(dòng)全球整體經(jīng)濟(jì)的繁榮也是至關(guān)重要的。
值得一提的是，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境將為國(guó)內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的條件。
韓文秀表示，將加快修改完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，以法定規(guī)范的方式將對(duì)外開(kāi)放的舉措固定下來(lái)。包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰等。要認(rèn)真實(shí)施外商投資法，加快制定配套措施。
寧吉喆說(shuō)，下一步將全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)在內(nèi)的各類所有制企業(yè)平等對(duì)待。
“完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于開(kāi)放式創(chuàng)新至關(guān)重要。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)甘紹寧透露，我國(guó)正在修訂專利法、著作權(quán)法，在這些修訂草案中，都設(shè)置了故意侵權(quán)懲罰性的賠償制度。同時(shí)提高了法定賠償上限，加大保護(hù)力度。
“中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將是更加內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放。”韓文秀說(shuō)，要以第二次入世的勇氣和決心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以解決結(jié)構(gòu)性議題為契機(jī)，變外部壓力為內(nèi)生動(dòng)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高水平開(kāi)放帶動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這就是以開(kāi)放引領(lǐng)未來(lái)的必然邏輯。
中國(guó)的改革也為世界帶來(lái)機(jī)遇。“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也將為國(guó)內(nèi)外投資者提供新的更大機(jī)遇和廣泛的合作空間。”寧吉喆說(shuō)。
