抓緊研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法

全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革 穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

備受期待的中央一號(hào)文件靴子落地。2月19日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺(tái)。《意見》明確，完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。對于2019年“三農(nóng)”工作硬任務(wù)，《意見》做出了更實(shí)更細(xì)的安排，包括“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”等多個(gè)方面。在全面深化農(nóng)村改革方面，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社將獲重點(diǎn)支持。還將全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見，研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。

“2019年中央一號(hào)文件是新世紀(jì)以來的第16個(gè)關(guān)于‘三農(nóng)’工作的中央一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨中央對‘三農(nóng)’工作一如既往的高度重視和著力補(bǔ)齊‘三農(nóng)’發(fā)展短板的堅(jiān)定決心。”湖南省社科院中國鄉(xiāng)村振興研究院研究員陳文勝對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

在牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向方面。《意見》明確，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變。完善落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究出臺(tái)指導(dǎo)意見和具體實(shí)施辦法。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中央一號(hào)文件提出了很多硬任務(wù)、重要任務(wù)和緊迫任務(wù)，從總體精神和具體表述看，今年的文件內(nèi)容更注重實(shí)效。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一號(hào)文件是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中央農(nóng)村工作會(huì)議的落地，明確了2019年“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，相關(guān)舉措提的更具體，支持力度更大，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。

《意見》提出，今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。

全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力是重點(diǎn)之一。《意見》提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。

朱啟臻認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。藏糧于地、藏糧于技的落實(shí)落地需要依靠組織創(chuàng)新，兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是有效路線路徑。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須堅(jiān)持農(nóng)民為主體，農(nóng)戶經(jīng)營遇到的問題也必須通過堅(jiān)持農(nóng)民主體地位來解決。家庭農(nóng)場的培育是最能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位又符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的組織形式。在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，成立有效的農(nóng)民合作社，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。

農(nóng)村土地制度改革也將進(jìn)入深化期。《意見》指出，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺(tái)配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。《意見》還提出，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)。抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見。研究起草農(nóng)村宅基地使用條例。

“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革步伐將加快。農(nóng)村宅基地管理，不僅明確力爭2020年完成使用權(quán)確權(quán)登記，還要求抓緊制定農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見和起草農(nóng)村宅基地使用條例。整體改革將更細(xì)更實(shí)。未來農(nóng)村土地制度改革的核心就是要讓資源資產(chǎn)活起來，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)民在改革中獲得更多紅利。”李國祥說。

在深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《意見》明確，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運(yùn)行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策。

在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，將按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則、保護(hù)農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。《意見》還提出，研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵(lì)的具體辦法。

“在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革方面，一號(hào)文件對全面深化農(nóng)村改革提出了明確要求，部署了鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等一系列重大舉措，農(nóng)村改革的步子必將邁得更大、更快。”陳文勝說。

陳文勝表示，一號(hào)文件要求深化農(nóng)村土地制度改革，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。現(xiàn)在農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，需要通過深化農(nóng)村土地制度改革等措施來清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。一方面就要推進(jìn)以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為取向的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，全面提高農(nóng)民收入，推動(dòng)廣闊的鄉(xiāng)村市場需求大升級(jí)。另一方面要通過不斷深化農(nóng)村土地制度改革來激活市場、激活要素、激活主體，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。