題要：

近一段時間以來，部分省份城鄉居民基礎養老金迎來調整。從不少地方兩會開出的2019年民生清單看，提高養老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項重點。專家指出，城鄉居民全國基礎養老金最低標準的動態調整機制的建立，有利于提高城鄉居民基本養老保險制度運行質量和效益——

統一提高人民群眾的養老金，讓老年人生活更有保障，老有所依，關系到每個家庭，備受社會關注。

經濟日報·中國經濟網記者梳理發現，步入2019年，多地發布了城鄉居民基礎養老金正常調整機制的具體實施意見。新年伊始，部分省份城鄉居民基礎養老金率先迎來調整。未來城鄉居民基本養老保險基礎養老金能有多大漲幅?養老保險待遇提高如何實現可持續?

動態調整有據可依

2018年，人社部、財政部印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》，提出根據城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準調整情況等相關因素，建立城鄉居民全國基礎養老金最低標準的動態調整機制。此后，多地啟動研究制定符合實際的基礎養老金正常調整機制。

經濟日報·中國經濟網記者梳理發現，自2018年起，多地陸續發布建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的具體實施意見，并從2019年1月1日起實施。兩項機制的建立和實施，有望保障城鄉居民養老保險待遇實現穩步提升。

在養老金待遇調整機制方面，一些省份已經開始落實。近日，寧夏回族自治區印發《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見》，明確從2019年起，寧夏將連續3年每年調增基礎養老金5元，每年的1月份發放到位。目前，寧夏基礎養老金最高的銀川市達到了243元，全區平均水平達到186元。在東北地區，遼寧在完善待遇確定機制方面明確，全省基礎養老金最低標準每3年至少調整1次。

許多人關心的是，2019年居民基礎養老金會不會漲、能漲多少。從不少地方兩會開出的2019年民生清單看，提高養老金待遇水平這一惠民舉措仍是各地今年民生工作的一項重點。如，西藏提出，“三老”生活補助將提標50元，城鄉居民基本養老保險基礎養老金將提標10元;江蘇省則明確，將基礎養老金省定最低標準從2018年每人每月135元提高到每人每月148元;河南提出，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

受訪專家指出，城鄉居民全國基礎養老金最低標準的動態調整機制的建立，將促進城鄉居民基本養老保險從過去注重外延式擴張的數量型增長模式轉向注重完善內在機制的質量型增長模式，有利于提高城鄉居民基本養老保險制度運行質量和效益。

高齡人員有所側重

養老金正常調整機制確定后，哪些群體將更受益?人社部、財政部去年印發文件明確，地方根據當地實際提高基礎養老金標準，對65歲及以上城鄉老年居民予以適當傾斜;對長期繳費、超過最低繳費年限的，應適當加發年限基礎養老金。記者注意到，各地在確定養老金待遇調整的具體方案中，均體現了對上述兩類群體的傾斜。這意味著高齡群體和繳費15年以上的參保人員，養老金份額有望在未來進一步提升。

比如，青海省從2019年1月1日起，對65周歲及以上的參保人員，城鄉居民養老金每人每月再增加5元。廣西發布的調整方案顯示，從2019年1月1日起，給65歲及以上參保城鄉老年居民加發老年基礎養老金。

此外，一些省份還明確了按年齡分段增加基礎養老金的細則。黑龍江明確，從2019年起，對65歲及以上參保城鄉老年居民，按不同年齡分段增加基礎養老金，其中65周歲至79周歲每人每月增加5元，80周歲以上每人每月增加10元。寧夏提出，年滿65周歲不滿70周歲的，城鄉老年居民基礎養老金每人每月增加2元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月增加4元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加6元;年滿80周歲及以上的，每人每月增加8元。

為體現長繳多得的制度設計，多地提出多省為長期繳費、超過最低繳費年限的參保人員加發年限基礎養老金。黑龍江明確，參保連續繳費滿15年以上的城鄉居民，加發繳費年限養老金。即：自參加新農保、城居保、城鄉居民基本養老保險起，參保連續繳費滿15年后，再逐年連續繳費的，在計發城鄉居民基本養老保險待遇時，每多繳一年，每月加發基礎養老金2元。寧夏提出，建立長繳多得獎勵機制，參保人員繳費年限達到15年以上的，每增加一年繳費，每月增加基礎養老金不少于2元。

保值增值穩步提升

養老金待遇能否實現穩步提升，有賴于養老保險基金投資運營工作的積極開展。人社部公布的最新數據顯示，截至2018年底，已有17個省區市委托投資基本養老保險基金8580億元，到賬資金6050億元;其中，9個省份啟動了城鄉居民基本養老保險基金的委托投資，合同金額773億元。

人社部新聞發言人盧愛紅表示，2018年以來，無論是養老保險基金委托投資、還是到賬資金都有較大幅度增加，特別是城鄉居民基本養老保險基金投資工作取得實效。此外，人社部還積極協調相關部門制定了基本養老保險基金投資運營的稅收優惠政策，明確了養老保險基金投資運營享受免征增值稅、企業所得稅，印花稅先征后返等優惠，為基金的保值增值發揮了很大作用。

“建立居民養老保險個人賬戶的意義，在于調動居民積累養老金的積極性，滿足養老金保值增值需求。開展城鄉居民基本養老保險基金委托投資，實現養老基金保值增值，能夠激勵居民多繳費、長繳費，增加個人養老金積累，提高居民養老保險的支付水平。”清華大學公共管理學院教授楊燕綏說。

盧愛紅透露，2019年，人社部將穩步推進基本養老保險基金投資運營，推動城鄉居民養老保險基金委托投資運營，以增強社保基金的支撐能力。

養老保險制度的可持續發展，還有賴于充分發揮基礎養老金和個人賬戶養老金的結構效應和共同保障功能。記者梳理發現，多地在確定城鄉居民基本養老保險待遇的同時，還相應調整了個人繳費的檔次標準。

如遼寧省城鄉居民基本養老保險繳費標準調整為每年200元、300元、500元、800元、1000元、2000元、3000元7個檔次;黑龍江省從2019年1月1日起，將城鄉居民養老保險個人繳費檔次標準分為12個檔次，最低繳費檔次提高到每人每年200元，最高繳費檔次提高到每人每年3000元;新疆提出，依據農村居民人均可支配收入增長情況適時調整最低繳費檔次，依據城鎮靈活就業人員最低年繳費額增設最高繳費檔次，2019年增設3500元繳費檔次，2020年前，最低繳費檔次提高到200元。

記者從地方人社系統獲悉，最高繳費檔次標準原則上不超過當地靈活就業人員參加職工基本養老保險的年繳費額。主要是基于既要保障城鄉居民繳費負擔適度，又要促進個人賬戶儲存額正常增長，提高個人賬戶養老金水平。

楊燕綏指出，個人繳費檔次標準根據城鄉居民收入和經濟發展等因素調整，有利于繳費整體水平“水漲船高”;同時動態調整政府繳費補貼，激勵個人多繳費;繳費年限與計發養老金待遇相關聯，激勵個人早繳費、長期繳費。