今年我國光伏發電建設管理工作將迎重大機制創新。

2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關企業舉行座談會，就2019年光伏發電建設管理相關工作征求企業意見。

“財政部定補貼規模、發改委定補貼上限、能源局定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模。”關于上述征求意見稿的重點，業內專家如是總結。

第一財經記者從業內了解到，除了2月18日下午的企業代表討論會，能源局新能源司還將在2月19日組織專家和協會舉行座談會，這也意味著該意見稿僅為討論稿，更多細節的實施在未來仍存調整空間。

有關討論稿的看法，有與會企業對第一財經表示正根據業務進行調整研究。

降補貼、擴市場

2018年底我國光伏發電規模居世界首位，光伏發電已由高速增長階段轉向高質量發展階段。

為進一步完善光伏發電建設管理，國家能源局在此前召開的新聞發布會上曾表示，要根據產業發展實際，2019年光伏發展將分成不需要國家補貼的光伏發電項目及需要國家補貼的光伏發電項目。

對于不需要國家補貼的光伏發電項目，在符合規劃和市場環境監測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設，具體按《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》規定執行。

而對于需要國家補貼的光伏發電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應采取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。

此番頗受關注的討論稿，即對是否需要補貼的項目進行了劃分，將需要補貼項目劃為以下五類：扶貧項目;戶用光伏;普通光伏電站(地面電站);工商業分布式光伏以及領跑者、特高壓通道配套等專項項目。

除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，討論稿指出分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。管理思路的轉變還體現在不再將項目規模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，資源較好的地方優先發展。

“發改委定電價的上限，意義在于為戶用光伏和扶貧這樣不競價的項目設定電價，能源局制定競價的規則，企業根據自身情況申報電價，相當于補貼的強度交由企業自身來定，因此大家關注的市場規模，將由市場決定，這意味著能源局的身份也發生了巨大的改變，由資源的分配的管理機構，轉變為拍賣行。”新能源電力投資聯盟秘書長彭澎表示。

根據市場傳言，2019年光伏新增補貼規模為30億元人民幣，因此度電補貼越高，市場規模越小。而來自企業方面的意愿是，市場規模在補貼強度之前，即愿意讓渡補貼強度，換取更大的市場規模。

“角色的轉變是大勢所趨，因為根據市場目前的情況，如果看不到其他的可再生能源補貼的資金渠道來源，同時又希望有較大的市場規模來支撐新增的市場，繼而拉動其后的制造業，所以勢必需要降低補貼強度，拿出新的項目分配的辦法。”新能源電力投資聯盟認為，這將使各級能源局的項目管理難度大大增加。

如何競價？

有關競價具體而言，根據項目所在的資源區劃分，以申報上網電價報價(以厘為最小單位)較各資源區招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規定的當前新增項目補貼總額限額為止。

第一財經記者通過采訪了解到，現有的競價規則的核心是通過競價控制補貼總額，使其能夠盡可能支撐更多的項目。

細化來看，各省在根據補貼電價較競爭電價的下降額度進行高低排序后，將根據預期的年發電小時數、裝機量等計算出年度項目的補貼總量。再由國家主管部門把各省匯總的項目放至總表中，根據上網電價申報價格較招標上限電價的下降額高低排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止。

“2018年“5·31”之后并網的不需要補貼的項目最有優勢，對這些企業來說，后續的補貼就是額外的收益。”彭澎表示：“對于已建成的項目如何參與進來，還需進一步討論。”

需要注意的是，有關競價的方式方法討論還應將相關配套文件考慮在內，如電價政策文件、明確補貼分配文件以及市場環境監測機制的文件，競價的具體執行涉及到上述文件中的部分規定都存有值得商榷之處。

“如果3月初之前國家的政策能夠發布出來，考慮到屆時各省仍需一定周期進行項目統計，能在二季度給開發企業明確指標和電價已是較為樂觀的估計，若要在年底實現并網，就只有兩個季度的建設周期了，這對國有企業而言較為緊張。”彭澎表示。

根據討論稿，在申報時，要求各項目上報時明確建設期限，也就是投產季度。進入國家補貼范圍的項目，應在申報的預計投產季度末之前建成并網，如逾期未建成，則按國家電價政策實施電價和補貼同等幅度退坡。

如果在申報并網季度后兩個季度內仍未建成并網，則視為自動放棄，取消項目補貼資格，并影響所在地區的市場環境監測評價，最終影響該業主單位的下一年度項目申報。

關于2019年的新增市場，安信電新指出，今年一季度大家對于光伏的熱情程度較高，今年海外的業務增長較快，一二線企業上半年訂單已經簽滿，一些企業也在簽訂三四季度的訂單，這些訂單也主要來自海外市場，“5·31”后海外市場體現出了平價上網的需求。

“中國產業鏈上的努力使國外許多市場已經達到平價的狀態，目前歐洲的量增長很快。從這個維度上看，很多企業在這一輪周期將會有不錯的業績，產業鏈價格也有所回升。”安信電新首席鄧康永稱。