“化工圍江”造成的環境問題長期困擾著長江流域。《經濟參考報》記者近期在長江經濟帶沿線多個省市調研發現，各地正采取“關停并轉搬”等多種措施鐵腕護江，一些化工企業也不斷增加環保投入，加快轉型升級步伐。但在轉型過程中，化工企業和化工園區普遍面臨歷史欠賬多、治理水平不高、手段不足以及資金、人力、技術投入短缺等問題，亟待探索綠色循環治理模式，突破資金、技術和管理難題。

錨定綠色發展 各地鐵腕治“化”

在長江流域，化工產業星羅棋布，密集區不斷向上游、支流拓展。近些年，隨著長江經濟帶綠色發展戰略的深入推進，長江大保護上升到前所未有的高度，沿江各省市紛紛下大力氣布局化工帶的轉型。

出于運輸成本、取水、環境承載力等多方面考慮，我國化工企業多沿江、臨海布局。40多萬家化工企業，化工產量約占全國46%，干線港口危險化學品年吞吐量逐年攀升……目前，處于長江上游的宜昌、長壽、萬州、涪陵等地相繼建成化工園區，加上位于長江中下游的南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽等地是我國傳統石化產業聚集區，長江岸線成了“石化走廊”。

為了破局“化工圍江”、治好“長江病痛”，多地紛紛展開長江經濟帶化工污染整治工作。

從湖南株洲市高新區經石峰大橋過湘江，映入記者眼簾的是一塊塊平整的土地，一座座新型的廠房……那是曾經聚集數百家冶煉、化工廠的清水塘老工業基地，一度是全國工業污染重地。2017年初，株洲吹響了清水塘搬遷改造攻堅的號角，去年底，最后一座運行中的冶煉爐停爐，清水塘老工業區261家企業的工業產能全面關停退出。如今，這里不斷“變綠”，煥發生機與活力。

“搬遷涉及2萬余名職工，影響工業年產值兩百多億元，需要壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣。”株洲市委書記毛騰飛說。

“化工大省”江蘇將修復長江生態環境作為壓倒性任務，大力推進化工企業“四個一批”專項行動。2017年立案查處環境違法行為1.48萬件，處罰金額9.6億元;立案偵辦環境污染犯罪案件534起，抓獲犯罪嫌疑人1217名。

江蘇還明確規定，嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內新建布局化工園區和化工企業。對距離長江干流、重要支流岸線1公里范圍內污水不能穩定達標排放，污水處理設施尚未建設、配套不完善、運行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業，依法責令停產，限期搬離原址，進入合規園區，整頓改造后仍不能達到要求的，依法責令關閉。

湖北計劃2020年12月31日前完成沿江1公里范圍內化工企業關改搬轉。據湖北省環保廳公布的數據顯示，2018年上半年，湖北省各地環保部門共立案2134件，已實施行政處罰案件1527件，罰款金額約1.26億元。

企業的環保意識也在不斷加強。中韓(武漢)石油化工有限公司于2013年建成投產后，始終堅持環保高標準起步，除建設期間投入的14億元外，2013年以來又累計投入3.6億元，安排環保項目41項。2017年主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2014年下降25.8%、96.5%、88.47%和61.05%，危險廢物妥善處理率100%。

產業依賴深 歷史欠賬多

“化工圍江”問題由來已久，一些重化工基地歷史欠賬多、產業依賴深，化工產業綠色轉型也面臨不少困難和問題。

岳陽市云溪區地處湖南省東北部，有著27.28公里的長江黃金岸線，因工業而設區。20世紀六七十年代，隨著中石化長嶺煉化、巴陵石化的落戶，圍繞著兩大企業的上下游產業鏈，一大批化工企業進駐云溪，一度吸納200余家化工企業，是名副其實的“化工區”。

不過，由于發展方式粗放，環保意識淡薄，三四十年的“化工獨大”、高密度的生豬養殖等問題使云溪區生態環境遭到嚴重破壞，以致于農民賣出生豬后，要靠買桶裝水解決安全飲水問題，而城區部分常住人口往往在睡夢中被化工氣味嗆醒。

《經濟參考報》記者在云溪區陸城鎮涇港村走訪發現，位于村部前坪的化工廢料處理拖了十幾年，遲遲得不到解決，當地村民意見較大。雖然區政府與化工企業明確了責任清單，由企業進行清理，但企業答復稱長時間在“走程序”。

“長時間不注重環保，使得云溪區除了累積存量污染外，還有其他工業‘三廢’問題，以及農業污染和城鎮居民生活污染。”云溪區區委書記張中于告訴記者，云溪區素有“水鄉澤國”的美譽，如今部分水體卻遭到嚴重污染，有些已基本喪失了水體功能，城鎮生活污水和生活垃圾等問題也很突出。

同樣的情況也出現在江蘇省泰州市下轄的泰興市。去年中央環保督察組對泰興市進行“回頭看”時，發現兩年前交辦處置的一處化工肥料填埋點的大量化工廢料，絲毫未處理就宣布完成整改，另一處污泥堆放點不減反增，從2萬多噸增至約4萬噸。

泰興經濟開發區管委會相關負責人說，該填埋點是上世紀90年代園區啟動建設時，為修筑防洪大堤取土而形成的溝塘。在1992年至2005年間，當地一些企業和個人將化工廢料、建筑和生活垃圾堆放掩埋至此，以后漸漸演變成“垃圾填埋場”。“那時沒有工業廢棄物管理規范，垃圾焚燒廠等環保配套設施幾乎為空白，管委會的環保部門也是很晚才成立”。

記者了解到，化工產業是泰興市的三大支柱產業之一，以小化工、小電鍍、小鋼鐵為代表的“草根產業”對地方發展和就業作出過貢獻。根據石化行業機構的統計，泰興化工園區在經濟總量、利潤總額和單位面積產值上位居地市前列。地方干部們反思認為，正是對化工行業的高度依賴導致歷史欠賬多，環保處置和產業轉型面臨困難。

治理投入不足 環保力量薄弱

《經濟參考報》記者在基層調研中了解到，除了歷史原因，治理資金不足、水平不高、環保執法人手緊張等因素也掣肘沿江化工帶轉型。

治理水平不高，技術手段欠缺。化工是高資本高技術密集型產業，而且易燃易爆，保障體系較為復雜。“當前基層干群對環境整治的思想認識已提升了一個高度，但很多基層干部向我們反映，治理時苦于缺乏專業知識和技術支持。”武漢市環保局副局長任憲友說，化工行業產品多、工藝復雜，企業有各自不同的污染因子，日益嚴格的環保標準對技術工藝要求不斷提高。

資金投入大，地方政府融資渠道窄。多地環保部門反映，環保治理的資金投入較大。以泰興市此次填埋的廢料為例，經初步預算，4萬噸污泥處理需要6.5億元，另一填埋點的化工廢料處理費用預計需要3億元。短時間內要拿出這么多處置費用，地方政府面臨較大壓力。

常州濱江經濟開發區(春江鎮)相關負責人說，濱江經濟開發區的沿江劣質化工企業騰退需要近30億投入，還不包括后期10多億元的場地環境調查和生態功能修復，地方政府普遍缺乏融資渠道，財政壓力較大。

現有環保力量薄弱，“一邊費力治理、一邊偷排直排”的現象依然存在。云溪區環保局在崗人員18名，真正能用在執法上的只有6人，而當地化工企業有80余家，還不包括農村檢查。

去年11月，生態環境部通報了一例中央環保督察“回頭看”案例——湖北鄂州葛店開發區多家醫藥、化工企業環境管理粗放，臭氣污染嚴重等問題。記者調研發現，這一問題與地方環保力量薄弱不無關系。鄂州市環保局一位負責人說：“現在最大的困難是環保干部特別是專業干部奇缺，葛店開發區環保局6名干部只有個別學環保專業，卻要監管200多家企業，天天擔心管不住出問題。”

“環保部門被追責的人數逐年上升，去年我市環保部門有4位人員辭職，主要原因還是工作壓力大，有時做得越多越容易受到問責，不免會挫傷一部分干事人員的積極性。”江蘇某縣級市環保局工作人員說。

湖北某地市環保局長說，全市環保系統只有100來人，就有十幾個干部被處分，有幾個崗位的專業干部甚至多次被問責，但“一邊給同志下處分，一邊還要勸他們繼續加班加點干活”。