11月2日召開的國務院常務會議公布了社保降費率的最新政策：原定實施至明年的現有政策——用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%，將在明年4月底到期后繼續延續實施。

這是自2015年來，國務院連續三年第五次公布社保降費率的政策。今年4月，人社部副部長游鈞透露，前4次降費率政策已累計為企業降低成本3150億元。

今年8月，國家稅務總局、財政部、人社部等五部門聯合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費。而其中“清欠清繳”的工作部署也備受社會關注。

對于民營企業的憂慮，國務院多次明確表態，要“抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔”。這一次降費率政策的出臺也因社保征收體制的變革而顯得更加“急迫”。

此次新政，能在多大程度上降低企業負擔?降費率是否影響參保人的待遇?我國社會保險目前運行情況如何?一系列問題牽動著社會神經。

【新政】

穩就業企業返還50%失業保險費

11月2日召開的國務院常務會議，主題是確定進一步促進就業的針對性措施。而人社部此前透露，前三季度城鎮新增就業已完成全年目標任務。

就業，需要用人單位有足夠的崗位需求，而這些崗位需求很大程度上來自于企業生產經營狀況。企業的處境自然成為這次研究“就業”的國務院常務會議關心的議題。果不其然。這次會議發布了一系列針對企業的實質性政策。

為減輕企業負擔，促進擴大就業，會議決定，對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，明年4月底到期后繼續延續實施。不止于延續降費率政策。此次會議還決定，對符合條件的努力穩定就業的參保企業，可通過減費方式，返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。而對符合條件的失業人員，其個人應繳納的基本醫療保險等費用從失業保險基金中列支。

記者梳理發現，自2015年2月以來，人社部、財政部將失業保險費率由3%調整至2%，將工傷保險、生育保險費率分別下調至0.75%和不超過0.5%。

2015年來，社保費率調整政策涉及失業保險、工傷保險、生育保險、養老保險等“五險”中的“四險”，而對生育保險和基本醫療保險的合并實施也作出了部署。這也意味著，國家已對所有5類社保進行了統籌調整的布局。

【聲音】

嚴格征繳需搭配大幅降低費率

此次降費率的呼聲，源于今年8月社保征收體制變革邁出實質性的一步。

8月20日，國家稅務總局、財政部、人社部等五部門聯合召開會議，明確了從2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費。其中明確提出周密安排“清欠清繳”的工作。

實際上，在此之前，廣東、遼寧、江蘇、湖北等不少地方已經有社保征收單位對企業進行“清欠”工作。湖北一家企業被要求補繳17年社保123167.52元，外加滯納金27668.73元。

對于因社保征繳可能引發的企業負擔增加，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生向新京報記者表示：“企業增加的負擔既是企業的負擔也是勞動者的負擔。如果企業負擔過重，這會減少勞動力的需求，對市場產生不好的影響。”

朱俊生認為，如果稅務部門要改變這種狀況，進行嚴格地征繳，需要大幅度地降低社保費率。

今年9月6日，國務院常務會議放出聲音：在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

【效果】

社保費率總體降幅接近10%

這一次新政，不涉及費率調整的實質內容，但明確將階段性降低失業保險費率的政策在實施截止時，繼續延續實施，且未再公布延續實施的截止日期。

針對企業負擔問題，習近平總書記曾明確表示，要放水養魚，盡一切努力把企業負擔降下來。11月1日，習近平在人民大會堂主持召開了民營企業座談會。他在這次會議上為下一步支持民營企業發展壯大指出了6個方面的方向，其中第一條即為“減輕企業稅費負擔”。

降費率到底給企業減輕了多少負擔?北京一家擁有近百名員工的民營企業負責人告訴記者，把為員工支付的五項社保費全部算上，每個月企業和個人一共要繳納的社保費大概在30萬元左右，“每降低一個百分點，我們就能節約8000塊的用工成本。”

今年4月，人社部副部長游鈞曾表示，2015年以來，先后降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到37.25%，總體的降幅接近10%。游鈞表示：“我們算了一下，累計降低企業成本約3150億元。”

社保費率下調，對減輕企業負擔確有效果。不過，按照前4次降費率政策的實施，養老保險的費率目前最低仍在19%，為五險費率中最高的一險。有專家表示，要繼續減輕企業負擔，應該大幅下降養老保險費率。

【追問】

降社保費率決不影響社保待遇

社保基金的賬單涉及“收”和“支”，降費率對于社保基金池就是“減收”，那減收后還有力量給社保參保人發放待遇嗎?減“收”會不會減“支”?

今年4月，游鈞在國務院例行的政策吹風會上表示，階段性降低企業養老保險費率的地區是有條件的，基金累計結余可支付月數在9個月以上，基金的支撐能力有保障。“經過測算，養老保險基金費率降低1個百分點，絕大部分地區還是能夠當期收大于支，少數收不抵支的可以利用累計的結余來調劑。”

對于降費率是否影響待遇的問題，人社部官員表示，降費率決不影響社保待遇。“降費率不能‘摁下葫蘆起了瓢’，未來隨著經濟發展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項社保待遇還將逐步提高。”中國勞動和社會保障科學研究院院長金維剛表示。

據人社部最新數字顯示，1-9月，基本養老、工傷、失業保險基金總收入3.93萬億元，同比增長18.2%，基金總支出3.45萬億元，同比增長16.5%。從這個數字看，今年各項社保的總收入大于總支出。

一方面是降費率，另一方面又是總收入增加，且增速還在加快，這是為何?實際上，一系列充實社保的政策成效逐漸顯現。人社部新聞發言人盧愛紅介紹，截至9月底，北京、山西等15個省(區、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經到賬并開始投資。