8月21日，《中共廣州市委廣州市人民政府關于促進國資國企改革創新發展的實施意見》(下稱《實施意見》)已于近日印發，共10章33條，成為廣州新一輪深化國資國企改革的路線圖。

廣州市提出的目標是，到2020年，力爭競爭類市屬國有企業全部實現整體上市或至少控股1家上市公司，資產證券化率達到80%左右。國資布局結構方面，市國有資產監管機構直接監管的市屬國有企業總數由33戶調整到20戶左右。

混合所有制經濟方面的目標是：競爭類國有企業基本完成混合所有制改革，準公益類國有企業中符合條件的實現混合所有制改革發展新突破。

另外，廣州要求到2020年打造資產千億級企業10家，市值千億級企業1家、500億級企業3家，營業收入千億級企業2家、500億級企業6家，力爭8家企業進入中國500強、2家企業進入世界500強;競爭類企業凈資產總體收益率達到10%以上。

國有資本分類投向關鍵領域 增強兩大金融控股平臺實力

《實施意見》提出，要推動國有資本更多投向基礎性、公共性、戰略性、平臺性等關鍵領域、優勢產業和核心企業。

在準公益領域，重點投資軌道交通及場站綜合體、地下綜合管廊、城市公交、高快速路、機場港口、環保生態、城市水務、市政及文化設施、重大功能片區及新區域(含產業園區)開發、保障性住房等的建設和運營，強化保障和支撐作用。

在競爭領域，重點投資新能源及智能網聯汽車、智能裝備與機器人、新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、新能源與節能環保等戰略性新興產業和金融、現代物流、工業互聯網、國際航運、文化創意及設計、檢驗檢測、人才服務等生產性服務業，鼓勵國有資本進入旅游、體育、養老、食品、文化等產業。

在國資金融領域，《實施意見》要求增強廣州金控、越秀金控兩大金融控股平臺實力，支持國有控股銀行、證券公司和融資租賃公司加速提升行業競爭地位，鼓勵創新發展保險、信托等金融業態，加速發展汽車金融、商貿金融、航運物流金融、科技金融、文化金融，積極探索產融結合和產業、金融、互聯網三輪驅動發展新模式。

根據公開資料，廣州金控是是廣州市政府整合市屬金融產業的平臺，控股企業包括廣州銀行、萬聯證券、廣州金控期貨有限公司、廣州珠江資產管理有限公司等，此外還參股了廣州農商行、易方達基金管理有限公司、珠江人壽保險等企業，目前業務范圍已涵蓋大部分主要金融領域。

越秀金控是國內首個地方金控上市平臺，目前擁有廣州證券、越秀租賃、廣州資產、越秀產業基金、廣州擔保、越秀小額貸款、越秀金融科技等金融業務平臺。

混改支持國資入股非國有企業

《實施意見》提出，發展混合所有制經濟從三個方面推進：優化企業股權結構、支持國有資本入股非國有企業、有序推進員工持股。

在股權結構和比例上，《實施意見》明確：除承擔國家政策性職能企業、國有資本投資運營公司保持國有獨資外，其他企業從有利于發展出發靈活確定國有資本持股比例，核心企業保持國有控股地位。

《實施意見》鼓勵新增產業投資項目和公益類項目向各類社會資本開放，以引入戰略投資者為重點引入社會資本。鼓勵有誠信、有實力的民營企業和外資企業參與國企改制重組或國有控股上市公司增發股票以及企業經營管理。積極引入股權投資基金參與國有企業改制上市、重組整合、國際并購。

在支持國資入股非國有企業上，《實施意見》明確支持國有資本投資運營公司以市場化方式，對公共服務、高新技術、生態環保、戰略性產業和對國有企業主營業務能發揮重要支撐或互補作用等領域的優質非國有企業進行股權投資。鼓勵國有企業通過投資入股、聯合投資、重組等方式，與非國有企業融合發展。支持國有資本與非國有資本共同設立股權投資基金，參與企業改制重組。

在推進員工持股上，《實施意見》提出要優先支持轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業和新業態、新興成長類企業實施員工持股，探索開展其他類型企業實施員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，視企業類別、規模狀況等因素具體確定員工總體持股比例和個人最高持股比例。