新華社北京7月6日電(記者劉詩平)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組6日向天津市政府進(jìn)行圍填海專項(xiàng)督察情況反饋。督察認(rèn)為，天津市海洋工作存在嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位，圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，未批先填問題突出，近岸海域陸源污染嚴(yán)重。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國家海洋督察組對天津市開展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察指出，近年來天津市海洋生態(tài)文明建設(shè)和圍填海管控工作取得了一定的成績，但經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載力之間的矛盾不斷加劇，嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位, 圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位,近岸海域陸源污染嚴(yán)重。存在的問題主要有：

一是嚴(yán)管嚴(yán)控圍填海政策法規(guī)規(guī)劃落實(shí)不到位。相關(guān)規(guī)劃區(qū)劃填海規(guī)模嚴(yán)重超出渤海資源環(huán)境承載力。《濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》和旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃擬填海面積達(dá)到413.6平方公里，是海洋功能區(qū)劃圍填海控制數(shù)92平方公里的4.5倍。

同時(shí)，自然岸線保有率低，岸線保護(hù)格局不合理。天津市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大陸自然岸線長度僅7.75千米，占岸線總長度的5.06%，逼近到2020年自然岸線保有率5%的底線;盲目填海造地，空置現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)督察組核查，2002年《海域使用管理法》實(shí)施以來，全市累計(jì)填海面積為27850公頃，空置面積19202公頃，空置率達(dá)69%。

二是圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。化整為零分散審批問題突出。天津市共有13個(gè)總面積達(dá)1548公頃依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批的圍填海建設(shè)項(xiàng)目，被拆分為38個(gè)單宗面積不超過50公頃的用海項(xiàng)目，由市政府予以審批。全市另有2829公頃的填海土地被拆分成76個(gè)虛假項(xiàng)目“用海”，取得海域使用權(quán)證后，統(tǒng)一交由土地部門收儲。

同時(shí)，違反國家用海批復(fù)和海洋功能區(qū)劃，擅自改變圍填海用途和方式;行政執(zhí)法不作為，截至海洋督察進(jìn)駐時(shí)，全市有121個(gè)項(xiàng)目4366公頃違法用海，未依法處罰就發(fā)放了海域使用權(quán)證書，另有違法填海7884公頃也未依法進(jìn)行處罰。

三是未批先填問題突出。政府主導(dǎo)大規(guī)模違法填海造地，天津市違法填海12250公頃，占全市填海總面積的44%。其中，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)違法填海問題尤為突出，分別為5703公頃、4904公頃，占全市違法填海面積的86%。

同時(shí)，違法圈占海域現(xiàn)象突出。全市違法圈占海域7691公頃，未予以處罰。原天津?yàn)I海旅游區(qū)管委會組織實(shí)施臨海新城建設(shè)期間，在臨海新城北部海域建設(shè)道路，非法將223公頃海域圈占達(dá)十年之久，造成國家級海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)所在的21公頃海域遭到破壞。

四是近岸海域陸源污染嚴(yán)重。入海污染源超標(biāo)嚴(yán)重。全市8條入海河流中，除獨(dú)流減河之外，海河等7條入海河流斷面常年處于劣V類水質(zhì);11個(gè)入海綜合排污口近五年的超標(biāo)率達(dá)55%以上。

督察強(qiáng)調(diào)，天津市政府應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至自然資源部，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。將整改方案和整改落實(shí)情況及時(shí)通過中央和市級主要新聞媒體向社會公開。