“就業(yè)報到證”的用途之多、牽涉面之廣、歷史淵源之深。事實上，“就業(yè)報到證”本就是歷史遺留的產物，帶有鮮明的時代印記。 （人民視覺/圖）

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日前，中組部、人社部及教育部等五部門聯合發(fā)文，從2023年開始，大學不再給畢業(yè)生發(fā)放“就業(yè)報到證”，也不再將此證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉遞等手續(xù)的必需材料。“去向登記制度”將取代“就業(yè)報到證”，成為辦理離校、戶口遷移、檔案轉遞、報到入職的憑證。

五部門聯合發(fā)文，可見“就業(yè)報到證”的用途之多、牽涉面之廣、歷史淵源之深。事實上，“就業(yè)報到證”本就是歷史遺留的產物，帶有鮮明的時代印記。“就業(yè)報到證”（“報到證”）的前身是“就業(yè)派遣報到證”（“派遣證”）。這紙證件既是畢業(yè)生到就業(yè)單位報到的憑證，也是畢業(yè)生參加工作時間的初始記載和憑證。彼時的大學和大學生享有“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策，派遣證象征著“鐵飯碗”，甚至會寫上副食標準等待遇，可與“干部身份證”畫等號。

“畢業(yè)生不包分配”的制度改革從1996年開始、1998年深入，2000年起完全取消。正是這一年，教育部發(fā)文停用“全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證”和“全國畢業(yè)研究生就業(yè)派遣報到證”，啟用就業(yè)報到證。應屆畢業(yè)生在報考公務員與事業(yè)單位時，報到證依然是不可或缺的重要憑證，報到、落戶、轉正定級、職稱評審、計算工齡和養(yǎng)老金都需要它；對暫不就業(yè)的畢業(yè)生，報到證的功能則是遷轉檔案與戶籍。

而在歷史演進中，“就業(yè)報到證”又與高校就業(yè)率聯系到一起，在市場經濟時代繼續(xù)發(fā)揮作用。長期以來，就業(yè)率的高低直接關系到高校專業(yè)的生死、下撥經費的多寡。為維系排名與聲譽，各級高校多年來都在想方設法保證就業(yè)率，“就業(yè)報到證”加上可以“落實去處”的三方協(xié)議，在統(tǒng)計畢業(yè)生就業(yè)率時恰好可以發(fā)揮功用，是一些高校就業(yè)率造假的一張好牌。

2020年7月《法制日報》報道，有高校“仍然以各種硬性或軟性條件”要求畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議。某高校畢業(yè)生就透露，如果自己不簽就業(yè)協(xié)議，學校就不發(fā)報到證；還有畢業(yè)離校的學生發(fā)現自己的報到證早就被發(fā)給了他曾拒絕的公司。2020年教育部曾發(fā)文要求“加強高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計核查工作”，要求各高校不準以任何方式強迫畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議與勞動合同。相較于“拒發(fā)畢業(yè)證/學位證”“虛假就業(yè)協(xié)議”“頂崗實習”，乃至“不簽就業(yè)協(xié)議就不讓返校拿行李”等手段，高校在報到證上做的文章只是十八般兵器里的一種。

有些高校在就業(yè)率上造假，背后顯然是利益使然，好看的就業(yè)率才便于來年招生。然而，就業(yè)率的數據長期以來是由高校自己統(tǒng)計上報，未免有“裁判員兼運動員”之嫌。既然學生的畢業(yè)證、學位證、報到證都掌握在高校手中，那么被拿來作為“硬性或軟性約束”的籌碼、演化出“不簽三方協(xié)議就不給報到證”就不甚奇怪了。

“統(tǒng)招統(tǒng)分”政策已終結二十余年，報到證的功能在市場化條件下也已被稀釋得差不多了，這也是五部門聯合發(fā)文取消這紙證明的背景：報到證蘊含的離校證明、戶籍管理、人事檔案、入職憑證甚至是薪資待遇等功能，已為其他公共部門與私人部門的相應職能覆蓋。取消報到證有利于簡化高校畢業(yè)生就業(yè)相關手續(xù)，有助于勞動力市場的自由流動。

而取代“就業(yè)報到證”的“去向登記制度”，將不再構成對畢業(yè)生就業(yè)的硬性約束。從五部門的發(fā)文來看，“去向登記”僅僅是向省級教育部門備案。畢業(yè)生在辦理相關手續(xù)時，教育部門也只是提供信息查詢的核驗服務，而本來附著在報到證上的錄用、落戶、檔案等屬性，也已轉移到公安機關與其他機構。

因此，取消這紙證件可以讓畢業(yè)生少一些不必要的折騰，或有助于抽去就業(yè)率的“水分”：讓用人單位來判定高校畢業(yè)生競爭力，讓第三方機構來統(tǒng)計真實就業(yè)率，讓就業(yè)市場給出客觀公正的第三方數據。這也意味著高校應該更多地考慮就業(yè)市場的需求，傾聽用人單位的真實聲音，不再為了那點利益絞盡腦汁，讓教育的歸教育，市場的歸市場。

王兢

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