有規劃不動工，有校舍難投用：小區配建學校，家長等得心焦
半月談記者 向定杰
近年來，一片片城市住宅小區拔地而起，賣房時宣傳的配建學校在有的地方卻無法落地。半月談記者在貴州省貴陽市調研發現，部分新建小區雖有配建教育設施的規劃，卻遲遲不見動工;有的雖已建起學校，卻一直沒能交付使用;出臺的一些政策規定，執行時也出現“懸空”“打折扣”現象。
上學難困擾家長 劉軍喜 攝
沖著學校買房，拖了幾年還是荒地
一到開學季，對生活在貴陽市烏當區東風鎮樂灣國際城的一些業主來說，小孩上學的問題就讓人頭疼。“自2015年買房至今，承諾配套的公立學校不知道在哪里。當初買房就是為了小孩有書讀，現在遠遠望去，學校的規劃用地還是一片荒地”“附近雖然有私立學校，但一年費用五六萬元，普通家庭根本讀不起。公立學校離小區太遠，家里沒車，實在不方便”……
多名業主表示，當初購買時，該項目宣傳樓盤配套優質教育資源，廣告上明確：政府公辦教育，業主專享;九年制公立學校，2019年9月開學。時至今日，不僅學校沒有建起來，就連房子有的都沒交付。
為什么遲遲無法按期完工?開發商一名負責人解釋，一是他們與原來的施工總承包單位存在工程結算糾紛，二是企業資金鏈出了問題。不過這兩方面難題都已逐步解決，項目正陸續復工。
烏當區教育局一名工作人員表示，項目內確有九年制公立學校用地規劃，包括24班制小學和30班制初中。他們將積極協調規劃、住建部門督促開發商盡快完善配套學校相關手續，爭取早日建成開學。
近年來，全國多地制定的有關文件均提出，配建學校要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，實現業主交房入住時，子女就能有學上。
“說是這么說，實際執行很困難。”貴陽市住建系統一名負責房地產市場監管的干部表示，目前許多城市都是讓開發商代建教育配套設施，即在土地招拍掛環節就將開發商代建、建成后無償移交教育部門納入招拍掛條件。隨著樓市行情逐漸退燒，一些企業執行起來面臨困難。
眼看已經建成，卻長期閑置不投用
從婚前到婚后，再到懷孕生小孩，住在貴陽市萬科云巖大都會的楊嘉(化名)眼看家門口修起了幼兒園，卻沒法讓3歲的孩子就近上學。“總是說還沒驗收移交。”她多次在網上留言咨詢，雖得到了官方答復，但問題沒有解決。
針對該區域業主的投訴，云巖區教育局回應稱，這所幼兒園主體工程已完成，但未取得規劃認可文件，不具備竣工驗收條件。待企業竣工驗收后，他們將按照計劃收回，設立公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。
從建成到正式招生辦學，漫長的等待讓不少家長焦心不已。當地普天中央國際項目的業主也反映，樓盤配套的幼兒園陷入停滯狀態。對此，云巖區教育局一名工作人員說，經現場核實，幼兒園已基本建設完成，但裝修收尾及設備安裝還尚未完成，無法移交。
“修完了還得裝修、安裝設備，才能移交。交給地方教育局的時候，桌子板凳都得有，第二天老師就可以來上課。”一位住建系統負責人表示，配建學校，企業的負擔確實不輕。
業內人士估算，修一所18班小學，僅建設費用就要上千萬元，這還不包括購置課桌椅、多媒體、體育器械等設備的費用。建設中學的費用更是數倍于小學，如果是一所60班規模的寄宿制高中，費用至少上億。此外，師資等教育資源有限和小區入住率不高等問題，也讓學校開辦存在困難。
“受各種條件的牽制，我們在整個過程中也有些被動。”當地教育部門一名干部告訴半月談記者，很難制約找理由拖延的開發商。即使學校移交了，生源和教育資源統籌調配也牽涉各方需求，如果矛盾出現，最終都是壓到他們頭上。
奔著問題抓，盯著問題改
城市小區教育設施配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題由來已久，貴陽的情況并不特殊。落實配建學校政策已迫在眉睫，亟待地方政府及有關部門擔當作為。
——強化組織領導，明確職責分工。2014年，貴陽出臺了關于新建改建居住區教育配套設施建設管理規定(暫行)。然而次年，貴陽市人大常委會執法檢查組發現，這竟是“一紙空文”。究其原因，文件規定的貴陽市居住區公共服務配套設施綜合管理領導小組沒有成立，導致一些部門無法開展工作，落實相關要求更無從談起。受訪人士建議，地方政府應加強統籌協調，自然資源與規劃、住建、教育等相關部門要主動認領責任。
——強化督導監管，嚴格落實處罰。半月談記者查閱多地政策規定發現，對開發商不按規定建校如何處罰已經“有法可依”，包括住建部門不予辦理商品住房交付使用備案手續，對后續開發項目不予支持等。然而受訪群眾認為，政府部門對房地產開發商的執法監管力度有待加大，包括應進一步規范和改進教育設施代建制度，持續對開發商進行督促。
——強化要素保障，加大投入力度。貴陽市某區委書記介紹，按照“十五分鐘生活圈”要求，他們正著力建設“家門口的好學校”，全區學前教育公辦率58.04%，新擴建學校等教育公共支出連續多年占區財政支出30%以上。一些干部認為，地方政府對完善新建改建居住區配套教育設施責無旁貸，需在用地指標、資金投入、人員配備等方面想方設法給予支持，確保建成一所、受益一片。同時，也要通過規范引導市場化辦學等方式，助力解決學位短缺、優質教育資源供給不足等問題。
（刊于《半月談》2022年第5期）
