近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》全文如下。
教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度。黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作。黨的十八大以來，教育督導(dǎo)在督促落實教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運用不充分等突出問題，還不適應(yīng)新時代教育改革發(fā)展的要求。為深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動有關(guān)部門、地方各級政府、各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱學(xué)校)切實履行教育職責(zé)。
(二)主要目標(biāo)。到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，構(gòu)建對地方各級政府的分級教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級政府履行教育職責(zé)。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實施，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。
二、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革
(三)完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。國務(wù)院設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育工作的副秘書長任副主任。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員包括中央組織部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、體育總局、共青團(tuán)中央等部門和單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志，辦公室設(shè)在教育部，承擔(dān)日常工作。教育部設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實。各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實際，比照上述做法，強(qiáng)化地方各級政府教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實教育督導(dǎo)力量，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨立行使職能。
(四)全面落實教育督導(dǎo)職能。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會每年組織一次綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項督導(dǎo)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)擬定教育督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照《教育督導(dǎo)條例》等法律法規(guī)，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，加強(qiáng)對下一級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改，確保黨和國家的教育方針政策落地生根。
(五)充分發(fā)揮教育督導(dǎo)委員會成員單位作用。健全各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。相關(guān)單位要安排專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會成員要積極參加督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責(zé)。
(六)強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。上級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的年度工作計劃、重大事項和督導(dǎo)結(jié)果須向上一級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告。
三、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運行機(jī)制改革
(七)加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善政府履行教育職責(zé)評價體系，定期開展督導(dǎo)評價工作。重點督導(dǎo)評價黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署落實情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實和經(jīng)費管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項目實施等情況。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要集中研究督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實，確保督導(dǎo)發(fā)揮作用。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定和監(jiān)測復(fù)查工作，完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制。組織教育熱點難點問題和重點工作專項督導(dǎo)，及時開展重大教育突發(fā)事件督導(dǎo)。
(八)加強(qiáng)對學(xué)校的督導(dǎo)。完善學(xué)校督導(dǎo)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校開展經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。重點督導(dǎo)學(xué)校落實立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建及黨建帶團(tuán)建隊建、教育教學(xué)、科學(xué)研究、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費、安全穩(wěn)定等情況。指導(dǎo)學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，落實常態(tài)督導(dǎo)，督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。原則上，學(xué)校校(園)長在一個任期結(jié)束時，要接受一次綜合督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對民辦學(xué)校的全方位督導(dǎo)。
(九)加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測。建立健全各級各類教育監(jiān)測制度，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。完善評估監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測。開展幼兒園辦園行為、義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估。繼續(xù)實施高等教育評估，開展博士碩士學(xué)位論文抽檢，嚴(yán)肅處理學(xué)位論文造假等學(xué)術(shù)不端行為。積極探索建立各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測的工作機(jī)制。
(十)改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，堅持綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)相結(jié)合、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實效性。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)、干擾正常教學(xué)秩序。
四、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革
(十一)完善報告制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告，并充分利用政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體及新媒體等載體，以適當(dāng)方式向社會公開，接受人民群眾監(jiān)督。對落實黨中央、國務(wù)院教育決策部署不力和違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。
(十二)規(guī)范反饋制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項反饋存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。
(十三)強(qiáng)化整改制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要督促被督導(dǎo)單位牢固樹立“問題必整改，整改必到位”的責(zé)任意識，切實維護(hù)督導(dǎo)嚴(yán)肅性。對整改不到位、不及時的，要發(fā)督辦單，限期整改。被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。
(十四)健全復(fù)查制度。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項建立“回頭看”機(jī)制，針對上級和本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及時進(jìn)行復(fù)查，隨時掌握整改情況，防止問題反彈。
(十五)落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。
(十六)嚴(yán)肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院教育決策部署不堅決不徹底，履行教育職責(zé)不到位，教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后，辦學(xué)行為不規(guī)范，教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要嚴(yán)肅認(rèn)真，作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委和政府以及上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。
(十七)建立通報制度。對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委和政府以及上級部門，建議其領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。
(十八)壓實問責(zé)制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)評價不合格，阻撓、干擾和不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位，按照有關(guān)規(guī)定予以通報并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé);對于民辦學(xué)校存在此類情況的，責(zé)成教育行政主管部門依法督促學(xué)校撤換相關(guān)負(fù)責(zé)人。對教育群體性事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強(qiáng)烈，因履行教育職責(zé)嚴(yán)重失職導(dǎo)致發(fā)生重大安全事故或重大涉校案事件，威脅恐嚇、打擊報復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對于民辦學(xué)校存在此類情況的，審批部門要依法吊銷辦學(xué)許可證。督學(xué)在督導(dǎo)過程中，發(fā)現(xiàn)違法辦學(xué)、侵犯受教育者和教師及學(xué)校合法權(quán)益、教師師德失范等違法行為的，移交相關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查處理;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。
五、進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革
(十九)配齊配強(qiáng)各級督學(xué)。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，聘任講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育的國家督學(xué)。地方各級政府要高度重視教育督導(dǎo)隊伍建設(shè)，按照當(dāng)?shù)貙W(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)實際需要，綜合考慮工作任務(wù)、地理因素、交通條件等，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1∶5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的學(xué)校按1∶1的比例配備。專兼職督學(xué)的具體比例由各省份根據(jù)實際情況確定。
(二十)創(chuàng)新督學(xué)聘用方式。完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)，健全督學(xué)遴選程序，擇優(yōu)選聘各級督學(xué)。結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué)，專門從事督政工作;從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作。保證各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)都有一批恪盡職守、敢于督導(dǎo)、精于督導(dǎo)的督學(xué)骨干力量，保證督學(xué)隊伍相對穩(wěn)定。
(二十一)提高督學(xué)專業(yè)化水平。完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃，出臺培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，扎實做好分級分類培訓(xùn)工作，提升督學(xué)隊伍專業(yè)水平和工作能力。逐步擴(kuò)大專職督學(xué)比例。強(qiáng)化督學(xué)實績考核，對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性。建立督學(xué)退出機(jī)制。
(二十二)嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督。各級政府建立對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高教育督導(dǎo)隊伍政治素質(zhì)。加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，確保督導(dǎo)人員恪守職業(yè)操守，做到依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和工作紀(jì)律，督促各級督學(xué)堅持原則，無私無畏，敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格實行分級分類管理，對督學(xué)的違紀(jì)違規(guī)行為，要認(rèn)真查實，嚴(yán)肅處理。公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。
六、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革
(二十三)加強(qiáng)教育督導(dǎo)法治建設(shè)。完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動地方出臺配套法規(guī)政策。強(qiáng)化程序意識，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。
(二十四)切實落實教育督導(dǎo)條件保障。各級政府應(yīng)將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通信、交通、食宿、勞務(wù)等費用。各級政府要在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項工作有效開展。
(二十五)加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺。整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。
(二十六)加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究。圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題，組織開展系統(tǒng)深入研究，提出改進(jìn)完善建議，加強(qiáng)政策儲備。采取適當(dāng)方式，重點支持有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)開展教育督導(dǎo)研究，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量。
七、工作要求
(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和地方各級政府要充分認(rèn)識深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，按照本意見確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抓好落實。地方各級政府要結(jié)合實際，研究提出具體落實措施。
(二十八)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會要加強(qiáng)對本意見落實情況的督促檢查，落實情況要作為對有關(guān)部門和地方各級政府及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。對落實工作成效顯著的責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人，按照規(guī)定予以表彰;對落實不到位的責(zé)任單位依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。
