外教的負(fù)面新聞，再次進(jìn)入公眾視野。10月15日，《北京商報(bào)》報(bào)道稱，在教育部提出外教應(yīng)具備教學(xué)資格證、語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要公示外教信息后，TESOL/ TEFL證書作為國際英語教師資格證書，瞬時(shí)格外“搶手”。有外教中介機(jī)構(gòu)表示，繳納3500元，外國人不需要參加培訓(xùn)考試便可以拿證，辦證越多價(jià)格越優(yōu)惠。
外教資質(zhì)問題，曾在前段時(shí)間引發(fā)關(guān)注。今年7月10日，知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)英孚教育7名外教因涉嫌吸毒被抓，一時(shí)間讓外籍教師形象一落千丈;8月2日，青島市嶗山區(qū)法院以猥褻兒童罪判處紅黃藍(lán)萬科城幼兒園外教馬約格·何瑞迪·丹尼爾·奧斯瓦爾多有期徒刑五年，并驅(qū)逐出境。此事更讓大家質(zhì)疑：外教在中國任職需要經(jīng)過怎樣的審核?
事實(shí)上，在英語學(xué)習(xí)火爆的當(dāng)下，外教市場處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在利益的驅(qū)使下，一些幼兒園，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請的外教不但沒有教學(xué)資質(zhì)，甚至可能有犯罪記錄。從法律角度看，外教無資質(zhì)或資質(zhì)造假是否涉嫌違法?外教在教學(xué)期間出現(xiàn)犯罪行為，聘請機(jī)構(gòu)需不需要擔(dān)責(zé)?在管理外教的相關(guān)政策日益完善的情況下，又該由誰來監(jiān)督落實(shí)?記者對此進(jìn)行了采訪。
■原因分析
供不應(yīng)求、流動(dòng)性強(qiáng)讓無資質(zhì)外教占據(jù)市場
7月22日，《證券日報(bào)》報(bào)道稱，在線英語機(jī)構(gòu)51talk工作人員稱，他們的外教至少是大學(xué)本科以上學(xué)歷，擁有美國認(rèn)可的教師資格TESOL證書，且經(jīng)過了專業(yè)的教學(xué)上崗培訓(xùn)。然而，當(dāng)用戶提出查看TESOL證書時(shí)，工作人員卻借故推托不讓看，在平臺上也無法查詢到教師相關(guān)證書。對此，該平臺負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱：“在學(xué)生端沒有開放查詢并不代表教師沒有資質(zhì)。機(jī)構(gòu)現(xiàn)在持有資格證的教師有80%，剩余的將在政策要求下一年內(nèi)拿到。”
10月21日，記者登錄51talk手機(jī)App查看發(fā)現(xiàn)，在精品課程中，有些外教的自我介紹，表示自己擁有TESOL/TEFL證書，有些外教則只談了自己的興趣愛好。
線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外教沒有完全符合資質(zhì)，線下教育機(jī)構(gòu)的情況也不容樂觀。在媒體的報(bào)道中，廣州某英美外教機(jī)構(gòu)坦承，他們提供的專業(yè)外教來自母語非英語國家，不具備教學(xué)資格，但價(jià)格是合規(guī)外教的一半。
《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》中明確指出，來華申請外國語言教學(xué)類工作簽證的外國人，需滿足具有學(xué)士及以上學(xué)位、兩年及以上相關(guān)工作經(jīng)歷、從事母語教學(xué)、無犯罪記錄等條件。取得教育類、語言類或師范類學(xué)士及以上學(xué)位的，或取得所在國教師資格證書或取得符合要求的國際語言教學(xué)證書(如TEFL、TESOL、TESL等證書)，可免除工作經(jīng)歷要求。顯然，現(xiàn)在有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還未做到。
此外，按照相關(guān)規(guī)定，在中國留學(xué)、實(shí)習(xí)的外國人及持職業(yè)簽證外國人的隨行家屬不得在中國就業(yè)。然而記者注意到，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偷偷招聘了許多留學(xué)生充當(dāng)外教。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們會和留學(xué)生簽訂“志愿者協(xié)議”，并向家長隱瞞這些留學(xué)生的真實(shí)情況，而標(biāo)榜為有經(jīng)驗(yàn)的外教。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國從事教育行業(yè)的外國人已達(dá)40余萬，但合法外教數(shù)量僅占三分之一。為什么會出現(xiàn)這樣的情況?廣東省教育研究院特約研究員、君合律師事務(wù)所合伙人余蘇從自身工作經(jīng)驗(yàn)給出了回答。
“正常招聘一名合格的外教，從入職前的招聘面試需要滿足英語母語、執(zhí)教證書，到入職后辦理工作簽證、簽訂勞動(dòng)合同等所需時(shí)間漫長，這和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)希望‘明天就上班’的現(xiàn)實(shí)情況不能適應(yīng)。”余蘇說，受教學(xué)環(huán)境、工資待遇等影響，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外教的流動(dòng)性也比較大，往往工作簽證還沒辦下來，外教就走了，因此有些用人單位對外教的要求也沒那么嚴(yán)格。
余蘇進(jìn)一步告訴記者，出入境管理法中明確規(guī)定，外國人在中國工作，需要取得工作許可證和居留證。如果沒有取得相應(yīng)的證件而非法就業(yè)的，根據(jù)違法行為的程度，非法就業(yè)的外國人要被判處5000元到2萬元罰款，拘留五到十五天。對于用人單位，處每非法聘用一人1萬元，總額不超過10萬元的罰款，沒收違法所得。
“但罰款和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國際學(xué)校的獲利相比，其實(shí)很小。我們在協(xié)助企業(yè)收購一些國際學(xué)校的時(shí)候，經(jīng)常會遇到非法用工的問題。”余蘇說。
■法律分析
辦假證、虛構(gòu)入境事由觸犯刑法
記者了解到，當(dāng)前市場下，聘請外教一般有兩種途徑：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校直接聘用，或是通過中介介紹給用人單位。在聘用過程中，一些人看到有利可圖，走上了違法犯罪的道路。
今年7月，北京市三中院審結(jié)的一起組織他人偷越國境罪案顯示，劉某娟、劉某霞、趙某月三人創(chuàng)辦公司從事外教中介服務(wù)。她們組織有意來我國從事外教勞務(wù)工作的母語非英語人員，幫助這些人以虛構(gòu)的入境事由騙取短期學(xué)習(xí)簽證或商貿(mào)簽證進(jìn)入我國，隨后將“外教”以勞務(wù)派遣的方式派往多家幼兒園非法務(wù)工。
聘請的外教“來路不正”，外教持有的資格證書也不一定為真。在《北京商報(bào)》的報(bào)道中，某招聘中介透露，只需要提供外教姓名和護(hù)照號，不需要學(xué)歷證書，外教不需要參與培訓(xùn)，最短兩個(gè)星期可以拿到TESOL或TEFL證書。對于證書的真假，對方表示：“有大使館的認(rèn)證，我們也是擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)做的。”
記者了解到，對于從“特殊渠道”獲得的資格證書，如果發(fā)現(xiàn)為假，則觸犯刑法。2018年4月，北京市通州區(qū)法院開庭審理的北京首例偽造外教證書案曾引發(fā)關(guān)注。公訴機(jī)關(guān)指控稱，該區(qū)一國際幼兒園外教管理負(fù)責(zé)人夏某，花錢委托中介王某，為兩名外國人制作虛假學(xué)歷和使館認(rèn)證。兩名外國人在辦理任職申請時(shí)被相關(guān)部門截獲。最終，夏某和王某二人以買賣國家證件罪分別被判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。
外教不具備資格，教學(xué)能力差固然讓人生氣，若在國外“有案在身”或利用教學(xué)犯罪則危害更大。2017年，重慶公安機(jī)關(guān)在偵辦一起非法就業(yè)案件中發(fā)現(xiàn)，重慶柏克萊公司涉案的18名外教中有兩人此前已被邊控。2018年，北京5歲的童童在一家私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加一對一英語學(xué)習(xí)時(shí)，被外教恐嚇摸私處。
中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林告訴記者：“如果外國人在國內(nèi)犯罪，要適用中國法律，適用法律面前人人平等，不得有優(yōu)惠或歧視。”他說，必須對在華犯罪人員實(shí)行嚴(yán)厲處罰，才能展現(xiàn)法律的權(quán)威性。
如果外教受到法律處罰，作為招聘外教的用人單位是否也需要承擔(dān)責(zé)任?“這主要得看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有沒有盡到自己的管理責(zé)任，有沒有做足防范措施。”余蘇說，比如在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教學(xué)場所不應(yīng)該是全封閉的，最起碼門應(yīng)該做成半透明的。要裝好攝像頭，在整個(gè)教學(xué)過程中，課程顧問應(yīng)該有巡場。如果這些管理措施沒有的話，應(yīng)該要承擔(dān)責(zé)任。
■專家建議
立法將外教納入中國考試范疇
中科院大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2018年中國在線青少兒英語教育白皮書》顯示，2018年我國在線青少兒英語一對一付費(fèi)用戶已經(jīng)突破100萬人次。青少年英語培訓(xùn)廣大的市場，勢必也需要配套的管理措施與堅(jiān)實(shí)的法律護(hù)航。
余蘇認(rèn)為，從政策端來看，管理并非缺位。除了早前來華務(wù)工人員中對外教的要求外，2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，也明確從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格。在隨后頒布的《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改若干工作機(jī)制的通知》中，要求線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須將教師的姓名、照片、教師班次及教師資格證號在其網(wǎng)站顯著位置予以公示。
就在今年7月15日，教育部聯(lián)合六部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》指出，外籍培訓(xùn)人員需要備案，包括從業(yè)經(jīng)歷、教育背景、教師資格、從教經(jīng)歷等方面基本信息。
“問題在于如何落實(shí)管理和監(jiān)督外教的行為，這不是教育部一方就能解決的問題。”余蘇說，比如外國人入境是公安部門的事情，如果涉嫌制造假的從業(yè)資格證，可能涉及到外交部門。雖說教育部門牽頭舉行聯(lián)席會議，讓多部門配合來解決外教問題，但它牽頭的力度，與其他部門協(xié)調(diào)的程度都是需要考慮的。“這已經(jīng)不僅僅是法律能解決的問題，而是一個(gè)體制架構(gòu)問題。”她說。
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛曾在新聞發(fā)布會上表示，對于線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請外籍人員監(jiān)管問題，一是從入口關(guān)上把關(guān)，二是一旦有了違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅處理，不能姑息。北京外國語大學(xué)中外教育法研究中心主任姚金菊告訴記者，在外教人員的入口審核上，如果發(fā)現(xiàn)在學(xué)歷、國籍上造假，欺騙用人單位，可以按照相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行懲罰，這一點(diǎn)很明確，“難點(diǎn)在于對教學(xué)資質(zhì)的審查”。
姚金菊指出，盡管獲得TEFL等證書可以被認(rèn)為具備教學(xué)資質(zhì)，但如何去核實(shí)證書的真假是一個(gè)大問題，這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法做到的事情。她建議，在將來立法時(shí)，可以讓在中國進(jìn)行英語教學(xué)的外國人，參加中國設(shè)定的考試，頒發(fā)相應(yīng)證書。“而就目前的教師法來說，必須是中國國籍才能考取教師資格證，獲得教學(xué)資格。”姚金菊說。
當(dāng)然，即使學(xué)識、智力達(dá)到了外教的要求，品格行為也無從驗(yàn)證。姚金菊認(rèn)為，在國外，教師有職業(yè)倫理規(guī)范，國內(nèi)也有《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德要求處理辦法》，但是這個(gè)《辦法》要求是體制內(nèi)的教師，對于外教來說只能是驅(qū)逐出境或者不聘用。
姚金菊進(jìn)一步解釋，在美國，如果某人有猥褻兒童等記錄，會在這個(gè)學(xué)區(qū)內(nèi)通知，不能再從事相關(guān)工作。這就有點(diǎn)像中國的教師管理系統(tǒng)，如果是教師有這種犯罪，會記錄在系統(tǒng)里，不能再擔(dān)任教師。但是外教的信息，國內(nèi)的用人單位如何獲取?外國人入境，在個(gè)人信息保護(hù)的基礎(chǔ)上，哪些信息需要驗(yàn)證?這就涉及到，在全球化的背景下，教育服務(wù)行業(yè)互相彼此驗(yàn)證的問題，需要政府層面出手去解決。
在姚金菊看來，從目前的違法情況看，有些確實(shí)是用人單位存在違法錄用外教行為，但有些情況下，即使用人單位盡到注意義務(wù)，依然會出現(xiàn)問題。這種情況下，用人單位應(yīng)該有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
“在和教師簽訂合同的時(shí)候可以注明，如果在本國沒有違法犯罪行為，也需要遵守中國的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德要求處理辦法》和法律規(guī)范，在合同范圍內(nèi)給予外教警醒。”她建議。
