作為現代教育體系的重要一環，目前我國職業教育正處于快速發展期。發展速度快，自然會面臨許多新問題，就更需要相關法規能及時“聯動”“互動”，規范發展。今年9月，十三屆全國人大常委會已將職業教育法的修訂工作列入了規劃。上海此次對舊條例進行“手術”，可以看做是對當地職業教育發展的一次系統梳理。夯實根基、預見未來，它提供的經驗和范本，值得借鑒。
——編者
日前，上海市人大常委會表決通過了《上海市職業教育條例(修訂草案)》，將于明年3月起正式施行。這是原條例施行14年來，上海首次對其進行修訂。修訂過程歷時3年，數量上由原來的6章53條增加為7章71條，內容也多有調整。今年9月，十三屆全國人大常委會也已將《職業教育法》的修訂工作列入了立法規劃，并且定為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。
作為我國職業教育發展較早、水平較高的地區，上海此次修訂有哪些新變化，體現了哪些新要求，對未來上海職業教育的發展能起到什么作用?
職業教育發展快，需要地方性法規與時俱進
“近些年職業教育發展很快，原條例很多內容有點脫節了。”上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉介紹，原條例由于制定較早，面臨對職業教育認知存在偏差、職業教育專業設置和教育質量不能完全適應經濟社會發展需求、職業培訓缺乏支持保障措施等諸多問題。
截至今年7月，上海已有中等職業學校85所，每年招生約3.3萬人，在校生約10萬人;高等職業學校22所，本科院校設置高職學院11所，每年招生約4.5萬人，在校生約14萬人，同時，職業培訓規模也在不斷擴大。在如此規模下，上海職業教育想要進一步發展，亟須地方性法規的與時俱進。
早在2014年，國務院就印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》，提出要加快構建現代化職業教育體系，激發職業教育辦學活力，提高人才培養質量，提升發展保障水平。上海市教委相關負責人表示，此次修訂也是為了落實《決定》對現代職業教育的指引作用。
“比如說校企合作在原條例中沒有太多體現，而且形式單一。”丁偉介紹說，新修訂的條例中則設置了“校企合作”專章，明確了校企合作的原則、方式和具體形式，對學校和企業分別提出要求，并且規定要全面推廣提升學生技能水平的現代學徒制和培訓培養職工的新型學徒制。
修訂后的條例還要求，上海市要建立校企合作企業評價制度，對校企合作成效顯著的企業還要依法給予表彰和資金支持。“這為校企通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式，在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作提供了法律依據和制度保障。”丁偉說。
融通普通教育和職業教育，是為了建立大職業教育觀
此次修訂的另外一大亮點是細化了在普通教育和職業教育融通上所作的規定，將上海已經開展多年的成熟做法，如職業體驗、基礎教育階段的職業生涯教育和勞動技術課程改革等寫入條例。修訂后的條例第二十五條規定：“職業學校的實訓場所、課程、師資等教育教學資源應當面向普通中小學校開放。普通中小學校應當通過職業體驗活動等形式，開展職業啟蒙教育。”并規定中等職業學校教育和普通高中教育可以實行學習成果互認和課程融通。
“規范普職融通制度，是為了建立健全大職業教育觀。”上海市教委相關負責人表示。修訂后的條例還規定了普通中學可以因地制宜開設職業教育課程，適當增加職業教育的教學內容，而中等職業學校應當在實施職業知識和多樣化技能教育的同時，對學生進行高中程度文化知識教育。
“第二十六條明確將探索建立高等職業學校和普通高等學校的學分確認制度。”據丁偉介紹，修訂后的條例還在建立健全中等、專科、本科、研究生等不同層次職業學校教育銜接貫通培養制度，逐步提高高等職業學校招收中等職業學校畢業生、應用型本科院校招收中等職業學校畢業生和專科層次高等職業學校畢業生的比例和規模方面形成了規定。
近年來，職校學生實習過程中權益得不到保障的事件時有發生，此次修訂后的條例也對學生實習活動作了規范。第五十條和五十一條規定，學生實習要由學校、實習單位和學生簽訂協議、明確責任，規定實習單位不得安排學生到酒吧、歌廳等娛樂性場所實習，不得安排學生加班、夜班或者在法定節假日實習，且職業學校和實習單位應當為實習學生投保實習責任保險，以法規的形式切實保護學生權益。
新條例關注新興和民生領域，探索“高本貫通”培養模式
“條例修訂的目的和初衷，就是為了破解機制體制問題，解決職業教育和經濟社會發展不一致不協調不適應的問題，更好地服務國家和上海重大發展戰略。”上海教委副主任郭為祿表示，條例修改后，下一步將重點圍繞上海市委、市政府關注的人工智能、生物醫藥、集成電路、金融、旅游和學前教育6個領域，推動實現職業教育現代化和產業的轉型升級。
郭為祿介紹，按照《上海現代職業教育體系建設規劃(2015—2030年)》設定的比例目標，在智能機器人、航空制造和維修等人才緊缺的新興領域，在護理、學前教育等急需人才的民生領域，上海將會穩步擴大中高、中本專業點規模，“除此之外，還將加快探索‘五年一貫制’和‘專職—應用型本科—專業學位碩士’貫通的培養模式，穩步擴大‘高本貫通’試點。”郭為祿說。
“上海的城市發展和產業升級需要中高、中本和高本貫通培養人才，長學制一體化的人才培養可以滿足社會對復合型人才的需要。”上海市教委相關負責人表示，與其他省市相比，此次上海對條例進行修訂，在培養適合產業需求及發展的技術技能人才，面向職業教育的國際化等方面都有一些創新探索，能夠形成一些先行經驗。
“新條例規定，公辦職業學校教職工編制中的一定比例，應當用于聘請符合條件的行業企業高技能人才擔任教師”。丁偉表示，在加強職業學校教師隊伍建設方面，修訂后的條例也能為解決長久以來的一些體制機制問題掃除一些障礙。
