8月1日，《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》開始施行，標志著教育統(tǒng)計管理工作進入法治新時代。《規(guī)定》體現(xiàn)出創(chuàng)新性、融通性、權(quán)威性、服務(wù)性和責(zé)任性五個特征：
第一，創(chuàng)新性。在內(nèi)容上，體現(xiàn)了現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)和教育法律法規(guī)的最新修改、當(dāng)前黨和國家有關(guān)統(tǒng)計工作的重大政策以及教育改革工作的現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢，將已經(jīng)具有一定實踐經(jīng)驗的做法作為制度明確肯定下來，注重現(xiàn)實性和未來預(yù)見性相結(jié)合。如：《規(guī)定》強調(diào)“加強教育統(tǒng)計信息化建設(shè)”，鼓勵創(chuàng)新教育統(tǒng)計工作機制，“可委托專門機構(gòu)承擔(dān)教育統(tǒng)計任務(wù)，通過向社會購買服務(wù)組織實施統(tǒng)計調(diào)查和資料開發(fā)，可以引入第三方機構(gòu)對教育統(tǒng)計工作進行評估”。這些創(chuàng)新性使得《規(guī)定》具有鮮明的時代氣息，改革特征撲面而來。
第二，融通性。本次立法考慮到了原有教育統(tǒng)計制度與現(xiàn)行《統(tǒng)計法》及其實施條例和《教育法》的制度銜接，還結(jié)合了信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，妥善處理不同部門及機構(gòu)之間的關(guān)系。《規(guī)定》的總則和分則實現(xiàn)了很好的融通，明確了教育統(tǒng)計管理體制，確定了教育行政部門與統(tǒng)計部門、教育行政部門上下級之間、教育行政部門與各級各類學(xué)校、教育統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員之間以及教育統(tǒng)計標準與統(tǒng)計標準間的關(guān)系。
第三，權(quán)威性。《規(guī)定》突出了教育統(tǒng)計工作的權(quán)威性，體現(xiàn)在教育統(tǒng)計經(jīng)費列入預(yù)算經(jīng)費保障(第5條);教育統(tǒng)計調(diào)查對象的配合義務(wù)(第7條);教育統(tǒng)計機構(gòu)依法獨立行使職權(quán)的不受侵犯性(第9條第2款);教育統(tǒng)計資料的權(quán)威性，“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用教育統(tǒng)計資料，并以教育統(tǒng)計機構(gòu)提供的統(tǒng)計資料為準”(第28條)。
第四，服務(wù)性。教育統(tǒng)計要服務(wù)社會發(fā)展就需要公開。教育統(tǒng)計資料及時公開，目的在于“便于查詢利用”，而只有公開才能涉及共享問題。因此，國務(wù)院教育行政部門有義務(wù)“公布統(tǒng)計資料;依法公開數(shù)據(jù)生產(chǎn)的過程和結(jié)果，提升數(shù)據(jù)共享和公開水平”(第30條)。為此，《規(guī)定》增加了信息共享和保密等規(guī)定，第29條第2款也明確教育行政部門要建立健全教育統(tǒng)計信息共享機制。
第五，責(zé)任性。與其他部門統(tǒng)計管理辦法相比，《規(guī)定》特增專章共七條突出規(guī)定了教育統(tǒng)計監(jiān)管法律責(zé)任，規(guī)定教育統(tǒng)計的社會監(jiān)督、上級教育行政部門的統(tǒng)計工作檢查、不同層級教育行政部門的教育統(tǒng)計質(zhì)量保障機制以及教育統(tǒng)計人員違法法律責(zé)任。其中，有特色的是分級教育統(tǒng)計質(zhì)量保障機制，國務(wù)院教育行政部門依法建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估制度，建立健全責(zé)任體系，對各省、自治區(qū)、直轄市重要教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)控和評估;省級人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系;縣級以上教育行政部門可以建立教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)抽查制度。(作者系北京外國語大學(xué)中外教育法研究中心主任)
