炎炎五月，羊城廣州。一場切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)、推進校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理的“攻堅戰(zhàn)”已取得重要階段性進展。
為遏制校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的突出問題，依法維護學(xué)生權(quán)益，治理違背教育教學(xué)規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，推動解決中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，2月，教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》，3個月來，各地結(jié)合實際，積極行動，成效顯著。在深入廣州一線采訪過程中，記者看到，變化已實實在在發(fā)生，觀念正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變：
“從被動接受到主動調(diào)整，我們認(rèn)識到，這是一次促進整個校外培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)化提升的發(fā)展機遇。”廣州市校外培訓(xùn)機構(gòu)普遍達成共識;
“密集的校外培訓(xùn)或能一時提高考試分?jǐn)?shù)，但無法從根本上激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣，從長久看，不利于孩子成長。”家長們有了這樣的認(rèn)識;
“將孩子從繁重而盲目的校外培訓(xùn)中解放出來，要從課堂上想辦法，從切實提升課堂質(zhì)量和效率做起。”老師們一致認(rèn)為;
“從根本上治理校外培訓(xùn)機構(gòu)亂象，需要構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理的長效機制，構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同育人、共同促進中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展的良好環(huán)境。”包括教育主管部門在內(nèi)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人達成共識。
標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、系統(tǒng)治理。從廣州經(jīng)驗看全國，給校外培訓(xùn)熱退燒，要打一套行之有效的 “組合拳”。
疏堵結(jié)合遏制亂象蔓延，推進培訓(xùn)市場健康發(fā)展
某培訓(xùn)機構(gòu)基本情況如下：舉辦者條件3分、辦學(xué)出資4分、辦學(xué)場地7分、治理結(jié)構(gòu)7分、收費管理11分、規(guī)范招生6分……5月24日下午，來到位于廣州市中心城區(qū)的校外培訓(xùn)機構(gòu)明師教育本部，記者見到了一套開發(fā)中的廣州市校外培訓(xùn)機構(gòu)管理平臺。
平臺上可清楚查詢教育培訓(xùn)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)許可證、教師介紹、課程介紹以及社會評價狀況。“平臺是長效管理的基礎(chǔ)，確保每家機構(gòu)在陽光下健康運轉(zhuǎn)。”廣州市教育局信息中心主任秦小珊介紹。
除了加快推進平臺搭建，從專項治理行動開展以來，廣州市教育局要求廣州市多家培訓(xùn)機構(gòu)積極開展自查自糾。
3個月來，培訓(xùn)機構(gòu)自查自糾成效顯現(xiàn)：卓越教育第一時間停止“奧數(shù)集訓(xùn)隊和奧數(shù)賽培班”，撤換講義中超綱超前的內(nèi)容;學(xué)大教育將“辦學(xué)證照齊全”“確保場地安全無死角”“嚴(yán)格遵循課程標(biāo)準(zhǔn)，聚焦學(xué)科核心素養(yǎng)”“嚴(yán)禁虛假宣傳”“嚴(yán)肅師德師風(fēng)師貌”“健全投訴監(jiān)督管理機制”的建設(shè)作為工作重點;立尚教育規(guī)范在招生咨詢過程中的表述，避免過度承諾、過度宣傳等情況出現(xiàn)，同時排查公辦或民辦學(xué)校在職教師在機構(gòu)兼職情況;新東方教育對暑假班的講義內(nèi)容進行逐字自檢，切實落實不“超綱教學(xué)”、不“提前教學(xué)”、不“強化應(yīng)試”的要求……
廣州市教育局局長樊群介紹，在排查工作中，廣州市壓實各區(qū)政府和街道(鎮(zhèn))的屬地主體責(zé)任，以街道(鎮(zhèn))為責(zé)任單位，積極發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化管理機制的作用，對其所在區(qū)域的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行拉網(wǎng)式排查，逐一核查登記，“一家一冊”建立臺賬。
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，經(jīng)過3個月的專項治理，全國31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已全部向社會公布校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作方案。截至5月23日，已摸排校外培訓(xùn)機構(gòu)12.8萬余所。同時，各地堅持邊摸排邊整改，目前已整改培訓(xùn)機構(gòu)1.2萬余所。
更令人振奮的是，專項治理行動開展以來，越來越多的培訓(xùn)機構(gòu)將治理作為一次規(guī)范管理、優(yōu)化升級、尋找新的可持續(xù)健康發(fā)展生長點的契機。
“我們認(rèn)識到，校外培訓(xùn)機構(gòu)只有強調(diào)質(zhì)量、恪守誠信、肩負(fù)責(zé)任、合法規(guī)范，才能推進行業(yè)的健康發(fā)展。”卓越教育負(fù)責(zé)人周貴說出了很多培訓(xùn)機構(gòu)的共同認(rèn)知。
內(nèi)部挖潛減少被動需求，提升課堂效率+探索校內(nèi)托管
在擁有百年歷史的執(zhí)信中學(xué)，記者看到一群朝氣蓬勃的中學(xué)生，也看到向課堂要效率，提升課堂質(zhì)量，減少學(xué)生依賴補習(xí)班的有益探索。
“作文是語文教學(xué)中的難點，也是很多培訓(xùn)機構(gòu)主推的內(nèi)容。我們在班級創(chuàng)建了幾個雜志社，從摘抄名家名篇到主動創(chuàng)作，孩子們寫作的興趣越來越濃，能力也在潛移默化中提升。”執(zhí)信中學(xué)語文教師董燕介紹。
根據(jù)學(xué)科自身特點和學(xué)生階段性的學(xué)習(xí)特點，開展促進學(xué)生主動發(fā)展的有效課堂教學(xué)研究;構(gòu)建生活化課堂，讓學(xué)生主動參與學(xué)習(xí)過程，引導(dǎo)學(xué)生自主探索;依據(jù)因材施教的原則和“最近發(fā)展區(qū)”的原理開展分層教學(xué)，通過分類編組，分類指導(dǎo)，達到分類提高……在執(zhí)信中學(xué)校長何勇看來，“減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，就是按照學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和特點，減去超出學(xué)生所能承受的量。學(xué)校應(yīng)探索優(yōu)化課堂教學(xué)的系統(tǒng)方案，提高課堂教學(xué)的效益，向課堂40分鐘要效益，要質(zhì)量。”
除了向課堂要效率，廣州市還積極探索校內(nèi)托管試點。在華融小學(xué)，記者看到，學(xué)校將課后托管分為基礎(chǔ)性托管和包括弦樂、管樂、合唱、足球、圍棋、擊劍等14門課程在內(nèi)的社團活動，學(xué)生可根據(jù)自身情況選擇。第一種方式由學(xué)校安排校內(nèi)教職工看管學(xué)生，人員補貼費用由政府財政補助解決;第二種方式引入第三方機構(gòu)提供服務(wù)，費用由家長自理。
“孩子參加了弦樂社團，主攻小提琴。以前在校外培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，每學(xué)期費用都要在六七千元，現(xiàn)在參加學(xué)校社團，費用大大降低不說，質(zhì)量還能充分保證，解決了家長的后顧之憂，也提升了孩子的音樂素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。”華融小學(xué)四年級賈詩天的媽媽告訴記者。
“試點校內(nèi)托管所產(chǎn)生的作用已超出了制度設(shè)計之初的預(yù)期。從教育內(nèi)部挖潛，扭轉(zhuǎn)家長中普遍存在的拼分?jǐn)?shù)、拼升學(xué)率的觀念，校內(nèi)托管已成為校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的有效配合。”廣州市天河區(qū)教育局局長曾東標(biāo)談道。
“一方面向課堂要效率，一方面試點校內(nèi)托管，只有切實解決家長的后顧之憂，才能從根本上減少家長對于校外培訓(xùn)機構(gòu)的被動需求。”廣州市教育局副局長華山鷹介紹。
標(biāo)本兼治形成長效機制，推動培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)化升級
盡管校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動已取得階段性進展，但放眼未來，任務(wù)依然艱巨。“校外培訓(xùn)熱還沒真正‘退燒’，仍需標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。”呂玉剛介紹，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)整改仍不夠積極，一些校外培訓(xùn)行為轉(zhuǎn)為“地下”或化整為零，一些地方對在職教師私自補課行為查處不力，一些學(xué)生退出校外培訓(xùn)后，課后服務(wù)還跟不上。
為此，廣州市的做法是“一方面，完善校外培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度，把好校外培訓(xùn)市場的入口關(guān)，一方面完善對校外培訓(xùn)的監(jiān)管機制，將校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理的范圍，強化網(wǎng)格員監(jiān)督管理職能作用，加大日常巡查力度。同時加強校外培訓(xùn)市場信用體系建設(shè)。通過構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)管理平臺，明確準(zhǔn)入清單、課程清單、評價清單，建立黑白名單制度，實施失信聯(lián)合懲戒機制，充分應(yīng)用信息化手段和大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多部門、多層級、多區(qū)域齊抓共管，建設(shè)校外培訓(xùn)市場信用體系，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)在提高教學(xué)質(zhì)量、履行社會責(zé)任上下功夫。”樊群介紹。
“從根本上解決培訓(xùn)熱，還要統(tǒng)籌解決‘吃不飽’‘吃不好’兩頭問題，研究制定關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的指導(dǎo)意見，全面提高課堂教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)效率，同時盡快印發(fā)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展的意見，加快構(gòu)建長效機制。”呂玉剛說。(趙婀娜)
