當地時間11月9日，拜登政府公布一項新的“行動計劃”，旨在擴大港口和內陸水道的容量，以期解決當前的供應鏈挑戰。一名政府高級官員表示，“這是一項遲到的基礎設施改善” 。

拜登很著急，美國供應鏈危機仍然嚴峻。港口貨物阻塞問題遲遲得不到解決，物流成本和通脹壓力持續，物價上漲、商場貨架空空如也。美國食品和藥物管理局的數據顯示，目前美國超100種藥物被列為供應短缺，其中用于化療、心臟病的藥物和抗生素最為短缺。

是什么導致美國供應鏈陷入危機？這對美國乃至全球經濟將產生何種影響？這把“火”會不會“燒”到中國身上？

長安街知事（微信ID：Capitalnews）聯合中國人民大學重陽金融研究院（微信公眾號：人大重陽）推出“重點知識”欄目，本期專訪人大重陽高級研究員、原國務院發展研究中心外經部部長趙晉平。

核心提要

1.港口業務的快速增長、港口處理能力不足，是美國引發洛杉磯港和長灘港出現供應鏈中斷的重要原因。這背后是疫情之下美國勞動力供應緊張、港口及其周邊陸路交通基礎設施陳舊等因素的制約。

2.導致目前全球供應鏈危機的始作俑者，就是美國自身。拜登政府表面上標榜“修正特朗普”，但在一些根本性的問題上，還是延續了特朗普政府強硬貿易保護主義和對華政策的許多做法。

3. 供應鏈中斷，已經通過美國經濟表現直接體現出來，而且在向全球范圍內波及和蔓延。表現在增加了全球經濟復蘇的不確定性。帶動大宗商品價格上升。抬高全球物流成本等方面。

4. 供應鏈危機這把“火”還沒有“燒”過來，只是周邊的溫度已經升高。中國至少有五大優勢來應對全球供應鏈風險。面對此次物流不暢引發的供應鏈危機，我們不應幸災樂禍，而應通過加強國際合作，盡早把這團火撲滅。

5.構筑應對全球供應鏈風險的“防火墻”，立足于“雙循環”新發展格局，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。

80余艘貨輪滯留洛杉磯港

知事：最近一段時間，歐美連續出現供應鏈危機，美國首當其沖，情況有多嚴重？

趙晉平：供應鏈危機在歐美地區表現得非常突出，特別是在美國，對美國經濟已產生巨大影響。

采訪截圖

從8月份以來，美國西海岸的洛杉磯港口和長灘港，出現了貨柜堆積如山、流通不暢的現象。貨輪常常需要等待2-3周，有的可能更久；8-9月，停靠在這兩個港口之外的船舶一度多的時候達80余艘。洛杉磯港和長灘港是美國影響最大的兩個港口，每年的貨物吞吐量加起來大概占到了美國全國的40%。港口是否暢通，對美國供應鏈乃至對全球供應鏈的影響至關重要。

那么，為什么洛杉磯港和長灘港出現了貨物積壓的現象？港口業務需求的快速增長，港口處理能力不足，是引發洛杉磯港和長灘港出現供應鏈中斷的直接原因。

以洛杉磯港為例，2019年以前，這個港口月均集裝箱貨柜量也就在60萬標箱左右。但隨著美國經濟復蘇，貨柜進出數量迅速增加。今年以來月均貨柜量比2019年增長3成左右，3季度最高單月貨柜量高達96萬標箱，這對其處理能力形成了嚴峻挑戰。

這兩個港口的處理能力不足，受到了諸多因素制約。

首先，美國疫情仍然非常嚴重，這帶來了勞動力供應緊張的問題；其次，港口周邊的陸路交通基礎設施也面臨著越來越明顯的瓶頸。有數據顯示，在美國兩個港口周邊，公路卡車運輸貨柜平均滯留時間8.5天，鐵路運輸平均滯留11.7天，這導致港口物流非常不暢。

供應鏈危機在美國的表現形式，不僅限于港口貨柜滯留問題，美國商品供給也正面臨巨大困難，在許多城市大型超市、商店，貨物已經被搶購一空，斷貨標識隨處可見。

始作俑者，美國引火燒身

知事：美國遭遇供應鏈危機的原因和本質是什么？

趙晉平：美國供應鏈危機背后的深層次原因值得我們關注。有美國學者專門就這個問題做過分析，列舉了三個方面的原因。

首先，疫情之后美國政府給普通民眾派發現金。這種簡單的開印鈔機發鈔票的做法忽視了民眾之間的經濟水平差異，助長了部分人厭倦工作情緒，刺激商品需求快速增長，對物流體系造成巨大壓力。第二，疫情本身對勞動力市場、物流體系產生了沖擊，而美國政府錯誤的疫情應對政策導致其不得不迎接疫情的“暴擊”。第三，美國的基礎設施建設年代久遠，有些甚至已非常陳舊，難以適應快速增長的物流需求。

以上三個原因只是表象，我認為美國供應鏈危機的根本原因另有所在。

10月底的G20羅馬峰會期間，美國總統拜登曾經專門主持過一個會議，邀請多國領導人討論當前全球供應鏈危機，號召各國加強合作。但拜登提出的倡議卻沒有被重視，美國政府官員對此也并沒有抱太大期望。為什么？

實際上，目前的供應鏈危機更深層原因是美國將國際抗疫合作政治化、自身應對不力，導致疫情失控。另外，近期以來全球各種供應鏈風險急劇上升的始作俑者，還是美國。

美國上一屆政府就采取單邊主義和極端的貿易保護主義政策，對貿易伙伴國揮舞制裁大棒，其影響至今未消除。拜登政府上臺以來，表面上標榜“修正特朗普”，但在一些根本性的問題上，他還是延續了特朗普政府的做法。

比如對華貿易政策上，拜登只是對此前政策的影響范圍有所調整，但對中國加征的關稅并沒有取消，對中國加強合作的積極意愿，也沒有給出相應的回應，甚至以“再掛鉤”為借口，延續遏制打壓中國的本質。

從更高層次去分析就會發現,全球供應鏈危機都是緊密相連的。比如在全球范圍內已經持續了較長時間的缺“芯”問題，這在一定程度上和美國的“脫鉤”、遏制、圍堵打壓等策略有直接關系。如果這個問題不解決，那么類似于美國這樣的供應鏈危機，將會不斷發生，并對當事國和全球經濟造成更大影響。

危機蔓延，增加全球經濟復蘇的不確定性

知事：供應鏈危機對美國及全球經濟影響到底有多深？

趙晉平：供應鏈危機對美國經濟的影響是非常深刻的。首先，物流不暢，直接導致物流成本迅速上升，引發了持續不斷的高通脹。今年前幾個月美國通脹就已經超過了5%，這是近二三十年來比較高的水平。其次，供應鏈中斷實際上使得美國三季度的經濟恢復受到直接影響，按年化率來計算，三季度美國GDP環比增速是2.0%，這和此前市場普遍預期的2.8%差距很大。

美國是全球最大的經濟體，GDP總量占全球近25%，因此美國在供應鏈上出現的問題，對全球經濟的影響比任何一個國家都要大。

國際貨幣基金組織（IMF）10月上旬發布了2021年到2022年的全球經濟展望報告，將2021年全球經濟平均增長預期下調了0.1個百分點。其中一個原因就是，美國經濟在3季度的較差表現。

首先，供應鏈危機增加了全球經濟復蘇的不確定性。IMF預測2021年全球經濟增長5.9%，但2022年展望調整為4.9%，這在一定意義上反映出以美國為主的供應鏈危機，正在對全球經濟復蘇產生影響和沖擊，至少帶來了很大的不確定性。

其次，帶動大宗商品價格上升。石油、天然氣、礦產資源、農產品等大宗商品市場是一個充分全球化的市場，價格一旦上漲會很快波及到幾乎所有經濟體，對全球經濟的影響比較大。例如前一階段工業品出口價格指數持續上升、煤電價格上漲、生活消費品領域價格提升等。但總體來看我們的通脹壓力還是非常小的，前三季度平均水平還不到1%。

10月22日美國加州洛杉磯港等待集裝箱的卡車。新華社發

再次，抬高全球物流成本。物流相當于一個輸送各種要素的血管，物流成本一旦上升，就會通過物流體系把影響傳遞到各個領域。比如前文提到的美國兩個港口積壓大量貨柜，得不到及時運輸，其他港口特別是出貨量較大的港口，集裝箱的供應是嚴重不足的，直接的結果就是導致整個物流成本的上升。比如中國某港口的一只集裝箱要運到美國去，現在的成本已經翻了幾番。

目前我們看到，美國政府為了解決供應鏈危機，已經出臺了一些政策。但一些美國專家分析，要真正解決美國供應鏈問題至少還需要一年多時間。

“火”還沒上身，只是周邊“溫度”已上升

知事：全球蔓延的供應鏈風險如同一把火，這把“火”是否會“燒”到中國身上？

趙晉平：全球化發展到今天，已經是“你中有我、我中有你”的格局，供應鏈危機的影響一定是全球性的。中國作為經濟全球化的重要組成部分，必然也會受到全球供應鏈危機的沖擊。但美國現在“燒”起來的這把“火”是不是會“燒”到中國？目前來看，我認為這把“火”還沒有“燒”過來，只是我們已經感覺到周邊“溫度”已經有所上升。

應對全球的供應鏈風險，我們要有信心，因為中國具有獨特的優勢條件，至少體現在5個方面。第一，應對疫情方面取得了許多階段性決定性的勝利，這對于我們穩定國內經濟、生產和物流體系有非常重要的作用。

第二，中國有完善的分工體系。美國目前出現的商品供應中斷主要集中在大眾消費品領域，包括工業制成品，而這個領域中國恰恰是全球制造業最為全面和系統的，已經形成了比較完整的產業鏈供應鏈體系，哪個環節出現問題，很快就會有新的供給方來彌補缺口，這是一種韌性。

第三，中國本身就是一個巨大的市場。14億人口、4億多中等收入群體，對于商品的吸收容納能力是非常強的。在國際市場上遇到運輸等問題的商品，國內市場需求可以吸收產能，而且這個強大的市場優勢，隨著收入水平的不斷提升，會進一步提升內需能力。例如“雙十一”、“雙十二”，可以預見第四季度的經濟一定會有一個好的表現。

第四，持續的創新和技術進步。這體現在我們在新產業、新平臺、新生產和消費模式等方面，例如5G通訊、商業數字化等領域的優勢。從今年前三季度來看，我們的線上實物銷售增長速度遠高于社會消費品零售總額的平均增長水平，線上銷售的實物產品占整個社會消費品零售總額的比重也在不斷提升，已經達到25%。

第五，我們對問題和風險有客觀而全面的認識。美國現在的錯誤之處是，它總戴著有色眼鏡看待別國，因此它的政策有時會產生自身都難以預料的影響，因為它將打壓競爭對手作為出發點，而不是經濟發展。而中國與絕大多數經濟體之間保持互利共贏的經貿關系，積極加入各類區域經貿合作框架，持續擴大開放的決心和信心有目共睹。

但我想強調的是，全球化是互利共贏的深層次聯系，目前的這種供應鏈風險如果長期持續下去，帶來的一定是全球性的經濟再度遭受重創。面對供應鏈危機問題，我們不能幸災樂禍，而應通過加強國際合作，把這團火盡早撲滅。

立足“雙循環”

增強產業鏈供應鏈自主可控能力

知事：面對全球供應鏈風險這把“火”，我們的“防火墻”在哪里？

趙晉平：我認為可以從以下幾方面著手。

第一，立足于“雙循環”新發展格局。實際上，中國提出雙循環，一定意義上也是洞察到全球產業鏈供應鏈出現的風險，特別是一些國家在全球性問題上采取極端做法后，所作出的重大決策。

我們自身有巨大的市場，可以通過發展國內產業，作為新發展格局的組成部分，來保持中國經濟的長期穩定。同時，新發展格局不是封閉的國內大循環，而是國際國內雙循環，是相互促進的新發展。既要增強國內產業鏈供應鏈自主可控能力，同時也要通過加強國際合作，通過持續擴大開放和全球的經濟伙伴建立更加緊密的互利共贏的經濟關系。

第二，持續提升自身實力。尤其是在一些關鍵環節上，在一些“卡脖子”的問題上，我們在創新能力、實際技術水平方面，和一些跨國公司和主要發達國家相比還存在著較大差距，因此我們必須堅持開放式創新的路子，補齊短板，彌補薄弱環節。

第三，加強同貿易伙伴的關系。近兩年我們可以觀察到，盡管有新冠疫情的沖擊，但中國吸收外資的水平是在不斷上升的，在發展中國家中位居第一，在全球也是穩居前列。

為什么一些國家越是唱高調打壓中國的供應鏈產業鏈，跨國公司越是加快在中國的布局呢？因為跨國公司都明白，中國是一個巨大且非常有潛力的市場，越是在外部環境劇烈變化的背景下，跨國公司為了提升中國市場的份額，越會進一步完善在中國國內已經形成的產業鏈供應鏈。這也告訴我們，加強和我們的貿易和投資合作伙伴之間的關系，這是我們維護產業鏈供應鏈安全穩定的重要的著力點。

第四，提升企業供應鏈的國際化水平。現在中國企業已經在不斷地走出去，甚至有些企業已經形成了國際化程度非常高的生產、流通和供給的網絡。這就說明中國企業通過走出去的方式，形成了跨境的產業分工體系。這是應對全球性供應鏈風險的重要著力點。

此外，從國家層面來看，進博會、廣交會、消博會等都是非常重要的國際化平臺，它們為中國企業和國際市場建立了直接的聯系。正在召開的進博會上，企業云集，供應鏈通過這樣一個巨大的平臺實現精準對接，這些平臺的成果將在未來不斷顯現