中國人民銀行官網11月8日晚發布消息稱，人民銀行創設推出碳減排支持工具這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

人民銀行通過碳減排支持工具向金融機構提供低成本資金，引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）大致持平。

1年期利率僅1.75%

碳減排支持工具發放對象暫定為全國性金融機構，人民銀行通過“先貸后借”的直達機制，對金融機構向碳減排重點領域內相關企業發放的符合條件的碳減排貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%，期限1年，可展期2次。金融機構需向人民銀行提供合格質押品。

為保障碳減排支持工具的精準性和直達性，人民銀行要求金融機構公開披露發放碳減排貸款的情況以及貸款帶動的碳減排數量等信息，并由第三方專業機構對這些信息進行核實驗證，接受社會公眾監督。

金融機構向人民銀行申請碳減排支持工具時，需提供碳減排項目相關貸款的碳減排數據，并承諾對公眾披露相關信息。金融機構參考碳減排項目可行性研究報告、環評報告或市場認可的專業機構出具的評估報告，以及貸款占項目總投資的比例，計算貸款的年度碳減排量。

金融機構獲得碳減排支持工具支持后，需按季度向社會披露碳減排支持工具支持的碳減排領域、項目數量、貸款金額和加權平均利率以及碳減排數據等信息，接受社會公眾監督。人民銀行將會同相關部門，通過委托第三方專業機構核查等多種方式，核實驗證金融機構信息披露的真實性。

積極推動碳減排支持工具研發

人民銀行高度重視發展綠色金融，積極推動碳減排支持工具的研發。人民銀行在《2021年第一季度貨幣政策執行報告》中就稱“研究推出央行碳減排支持工具，支持符合條件的金融機構為具有顯著碳減排效益的項目提供優惠利率融資，按照市場化原則支持綠色低碳發展，推動實現碳達峰、碳中和目標”。

在《2021年第二季度貨幣政策執行報告》中，人民銀行進一步明確了碳減排支持工具的直達和結構性屬性以及清潔能源、節能環保、碳減排技術三大支持領域。為保證精準性和直達性的實現，碳減排支持工具必須滿足三個特征：可操作、可計算、可驗證。其中，“可操作”是明確支持具有顯著碳減排效應的重點領域，包括清潔能源、節能環保和碳減排技術；“可計算”是金融機構可計算貸款帶動的碳減排量，并將碳減排信息對外披露，接受社會監督；“可驗證”是由第三方專業機構驗證金融機構披露信息的真實性，確保政策效果。

10月15日，第三季度金融統計數據新聞發布會對碳減排支持工具的設立工作進行了進一步介紹，明確了“采取先貸后借的直達機制，金融機構自主決策、自擔風險，向碳減排重點領域的企業發放貸款，之后可向人民銀行申請碳減排支持工具的資金支持，并按照人民銀行要求公開披露碳減排相關信息，接受社會監督”。至此，碳減排支持工具的性質基本明確。

10月下旬，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出要積極發展綠色金融，“有序推進綠色低碳金融產品和服務開發，設立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。”碳減排支持工具呼之欲出。

引導加大對減排領域發展的支持力度

中國民生銀行首席研究員溫彬、研究員馮柏表示，碳減排支持工具是結構性貨幣政策工具，具有直達屬性，有助于提升政策的精準性和起到示范效應；碳減排支持工具從“量”和“價”兩方面對金融機構提供優惠，引導其加大對減排領域發展的支持力度；碳減排支持工具通過“做加法”的方式助力國家能源安全保供和綠色低碳轉型；碳減排支持工具通過多層次的信息披露、監督和核驗機制，保障減排效果的實現。

而且要看到，如今推出的碳減排支持工具并不是對再貸款工具的擴容，而是單獨設立的貨幣政策工具。雖然新設的碳減排支持工具與再貸款工具具有一定相似特征，單設碳減排支持工具比擴容再貸款的品類更為合適。

溫彬和馮柏認為，碳減排支持工具的推出歷經了充分和審慎的研究，是通盤考慮了我國碳減排目標、行業發展情況、綠色金融發展現狀、貨幣政策工具效率、預期減排效果和保障機制等基礎上，出臺的結構性貨幣政策工具創新，將有助于引導金融機構加大對碳減排的支持力度，為實現“雙碳”目標貢獻更多的金融力量。

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