重慶市兩江地區(qū)檢察院組織法治宣講團(tuán)成員來到火車站，向旅客宣講政法隊(duì)伍教育整頓情況，宣傳公益訴訟檢察職能。張凡潔攝（人民視覺）
監(jiān)獄對罪犯提請減刑組織聽證會現(xiàn)場。資料圖片
違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，是刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)典型的司法腐敗問題，嚴(yán)重危害法治權(quán)威和司法公信力。整治違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等頑瘴痼疾，是全國政法隊(duì)伍教育整頓中聚焦的重要任務(wù)。
對刑罰執(zhí)行出現(xiàn)的問題，要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，但更須標(biāo)本兼治。如何深挖徹查“減假暫”案件存在的問題，依法進(jìn)行糾正？怎樣補(bǔ)短板堵漏洞、建立長效機(jī)制，防范“紙面服刑”“提錢出獄”等讓人民群眾深惡痛絕的問題？記者進(jìn)行了采訪。
全面倒查30年來“減假暫”案件
一段時間以來，內(nèi)蒙古巴圖孟和故意殺人后“紙面服刑”15年一案引發(fā)社會廣泛關(guān)注。1993年6月，巴圖孟和因故意殺人罪被原呼倫貝爾盟中級人民法院判處有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利兩年。但獲刑后，巴圖孟和卻以違法保外就醫(yī)出所并長期脫管漏管。最終經(jīng)群眾舉報核實(shí)，將其依法收監(jiān)。
今年4月，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委、紀(jì)委監(jiān)委等多個部門聯(lián)合調(diào)查，這一“紙面服刑”案水落石出。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已認(rèn)定84名責(zé)任人，已給予黨紀(jì)政務(wù)處分54人，其中10人涉嫌違法犯罪移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理，給予誡勉談話等組織措施處理20人。對涉嫌違法犯罪的人員，司法機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
堅(jiān)決一查到底、一個不漏、嚴(yán)懲不貸，對損害社會公平正義、執(zhí)法犯法、失職失責(zé)問題“零容忍”，巴圖孟和一案的深挖徹查，是全國政法隊(duì)伍教育整頓中加力整治違規(guī)違法“減假暫”頑瘴痼疾的一個縮影。
“當(dāng)前各地深刻總結(jié)汲取相關(guān)案件的教訓(xùn)，正在按照中央政法委出臺的全面排查整治意見要求，對上世紀(jì)90年代以來辦理的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件開展全面排查整治，取得了初步成效?！比珖?duì)伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各地堅(jiān)持實(shí)體排查與程序排查相結(jié)合，按照“見人見事見證據(jù)”要求，逐案深入查找案件辦理過程中存在的各類問題，“重點(diǎn)核查相關(guān)案件是否存在頻繁加分、從事易獲取計(jì)分工種、多次調(diào)動監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，以及嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律未依法依規(guī)受到處理等幾種情形”。
記者了解到，在全國第一批政法隊(duì)伍教育整頓中，全國對上世紀(jì)90年代以來辦理的1524萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件開展全面排查，對“踩點(diǎn)減刑”“立功減刑”等160余萬件重點(diǎn)案件進(jìn)行評查，核實(shí)認(rèn)定問題案件8.7萬件，其中減刑問題4.6萬件、假釋問題7890件、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題3.3萬件。從排查情況看，監(jiān)獄（公安）提起、檢察監(jiān)督、法院審判等環(huán)節(jié)均存在問題的有1.5萬件。
“刑罰執(zhí)行是落實(shí)國家對犯罪分子刑事否定評價的重要司法環(huán)節(jié)，違規(guī)違法‘減假暫’嚴(yán)重影響刑事法律運(yùn)行效果、嚴(yán)重?fù)p害司法公信力，同時還會成為滋生腐敗的土壤?！敝袊ù髮W(xué)刑事司法學(xué)院副院長王志遠(yuǎn)表示，近年來，社會公眾高度關(guān)注“紙面服刑”“提錢出獄”等違規(guī)違法“減假暫”案件，其實(shí)質(zhì)是對公平公正的關(guān)注，整治違規(guī)違法“減假暫”，體現(xiàn)了政法系統(tǒng)刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的決心，其意義不僅僅在于司法本身，更在于彰顯了維護(hù)公平正義的決心。
糾錯追責(zé)，持續(xù)推進(jìn)糾正落實(shí)整改
真查、深查、不怕揭蓋子，是各地加力整治違規(guī)違法“減假暫”問題的共同特點(diǎn)。各地堅(jiān)持邊排查核查、邊清理整改，對深挖徹查出的問題依紀(jì)依法立行立改、邊查邊改；對涉嫌違紀(jì)違法的問題案件及時移交，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
今年4月，四川省某縣人民檢察院在清理“減假暫”案件中發(fā)現(xiàn)，吉某某首次暫予監(jiān)外執(zhí)行案中，未發(fā)現(xiàn)繼續(xù)決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的文書，也未發(fā)現(xiàn)收監(jiān)執(zhí)行的決定。隨后，該縣人民檢察院要求該縣司法局開展核查工作。
原來，吉某某因犯販賣毒品罪，被判處有期徒刑三年，刑期自2013年1月28日至2016年1月27日。由于吉某某當(dāng)時處于懷孕期，該縣人民法院對其作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。2013年9月10日，吉某某到縣司法局報到后，更換了手機(jī)號碼但未告知社區(qū)矯正工作人員，之后再沒有到司法局報到。
“吉某某2013年9月底流產(chǎn)，后又懷孕生下一女，目前4歲多?！鞭k案檢察官介紹，司法局多次查找無果，但未采取進(jìn)一步措施，造成罪犯吉某某暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后長期未收監(jiān)。
隨后，檢察機(jī)關(guān)向該縣司法局發(fā)出糾正違法通知書，要求糾正其違法行為，建議立即啟動收監(jiān)程序。收到糾正意見后，該縣司法局向該縣人民法院提起收監(jiān)執(zhí)行建議。最終，法院作出收監(jiān)執(zhí)行決定。
“通過本次監(jiān)督，我們深刻地認(rèn)識到，要強(qiáng)化銜接監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)全程監(jiān)督、同步監(jiān)督?！痹摽h檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說。為此，該縣檢察院牽頭組織縣司法局會簽《關(guān)于開展社區(qū)矯正監(jiān)管不到位和檢察監(jiān)督不到位專項(xiàng)整治工作方案》。與此同時，該州人民檢察院對“減假暫”和社區(qū)矯正中存在的普遍性、突出性問題，與相關(guān)部門會商整理、制定了《關(guān)于規(guī)范涉財產(chǎn)性判項(xiàng)罪犯減刑、假釋工作會議紀(jì)要》《社區(qū)矯正巡回檢察工作辦法（試行）》等文件。
記者了解到，各地針對核實(shí)認(rèn)定的問題案件依法開展“減假暫”問題糾錯。在青海，對已發(fā)現(xiàn)的問題案件開展深入整治，針對問題細(xì)化舉措，累計(jì)提出整改意見建議477條，一批問題案件得以糾正；備受社會關(guān)注的巴圖孟和等“紙面服刑”案件發(fā)生后，內(nèi)蒙古針對管黨治警失職失責(zé)、監(jiān)督管理流于形式、法律執(zhí)行任性妄為、人情圈子大行其道等問題根源，嚴(yán)格整改、嚴(yán)肅追責(zé)，裁定撤銷多起減刑案件，一批案件進(jìn)入再審程序，8名公職人員被判處刑罰。
“根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)政策解答，建立問題案件整改銷號制度，堅(jiān)決依法糾正錯誤判決裁定，依法將不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯收監(jiān)收押，后續(xù)將結(jié)合監(jiān)獄綜合治理持續(xù)推進(jìn)落實(shí)糾正整改?！比珖?duì)伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，已依規(guī)依法糾正問題案件7.2萬件，通過全鏈條補(bǔ)短板堵漏洞，違規(guī)違法“減假暫”問題得到有效整治。
“對于違規(guī)違法‘減假暫’的深入治理，需要從體制和制度方面入手進(jìn)行解決。”清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，不透明的制度運(yùn)作會造成刑事執(zhí)行領(lǐng)域的腐敗，整改糾錯應(yīng)對這些根本問題進(jìn)行分析，找出解決辦法，才能遏制違規(guī)違法“減假暫”問題。
標(biāo)本兼治，健全完善制度機(jī)制
“我切實(shí)認(rèn)識到了自身錯誤、認(rèn)罪悔罪，今后一定積極改造！”今年3月25日，江蘇某監(jiān)獄舉行了李某提請減刑案件聽證會，市人大代表、居住地代表、監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督員等受邀組成聽證組并在現(xiàn)場發(fā)表意見。
聽證中，刑罰執(zhí)行部門辦案民警介紹罪犯計(jì)分考核、行政獎懲、分級處遇，以及認(rèn)罪悔罪、接受教育和矯正等情況；現(xiàn)場播放罪犯陳述認(rèn)罪悔罪情況以及監(jiān)區(qū)其他罪犯對該罪犯改造情況陳述的視頻，幫助聽證組人員全面了解罪犯服刑期間改造情況。
“建議綜合考慮李某案情的現(xiàn)實(shí)影響及社會關(guān)系修復(fù)情況，依法審慎作出決定。”聽證組對監(jiān)獄民警、被聽證罪犯以及所在監(jiān)區(qū)罪犯代表等現(xiàn)場進(jìn)行了詢問，進(jìn)一步了解核實(shí)了罪犯認(rèn)罪悔罪、改造表現(xiàn)等情況后，聽證組組長發(fā)表了聽證意見。
監(jiān)獄采納了聽證建議，對李某的社會關(guān)系修復(fù)情況進(jìn)行核實(shí)，最終，因李某的社會關(guān)系損害修復(fù)效果不明顯，經(jīng)征求檢察機(jī)關(guān)意見，暫緩對李某提請減刑。
“今年以來，江蘇建立重點(diǎn)減刑假釋案件辦理聯(lián)席聽證制度，對社會關(guān)注較高的罪犯減刑假釋案件，邀請‘兩代表一委員’、人民監(jiān)督員等參與聽證監(jiān)督?！苯K政法委相關(guān)工作人員介紹，以公開促聽證、以聽證促公信，促進(jìn)執(zhí)法公開性和社會參與度不斷提升，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
政法隊(duì)伍教育整頓必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，要善于運(yùn)用制度思維和改革辦法抓源治本，善于集成有效創(chuàng)新舉措并上升為制度機(jī)制。“針對違規(guī)違法‘減假暫’的頑瘴痼疾，必須從捍衛(wèi)法治權(quán)威的高度，切實(shí)采取有力措施加以解決?！比珖?duì)伍教育整頓辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前各級各有關(guān)部門正在深入剖析執(zhí)法辦案過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題和薄弱環(huán)節(jié)，共同研究制定相關(guān)制度，全面提升嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法司法水平。
“對違規(guī)違法‘減假暫’案件的違法犯罪人予以嚴(yán)厲制裁，讓違法者付出沉重代價?！睆埥▊ケ硎?，有效防范違規(guī)違法“減假暫”案件的產(chǎn)生，就要增加刑罰執(zhí)行透明度，使外部監(jiān)督得到充分落實(shí)，避免“暗箱操作”，如采取聽證形式并將有關(guān)信息進(jìn)行公開。
王志遠(yuǎn)也表示，讓刑罰執(zhí)行更多地暴露在陽光下，是有效防范違規(guī)違法“減假暫”案件發(fā)生的重要條件。在建立長效防范機(jī)制方面，王志遠(yuǎn)建議，一是建立長效性的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；二是對于“減假暫”執(zhí)行的適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)完善，減少因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)模糊而留下的違規(guī)操作空間；三是對“減假暫”執(zhí)行的程序機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)完善。
