2021年9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》（以下簡稱“《綱要》”），為今后十五年我國知識產(chǎn)權制度的發(fā)展確定了方向，為創(chuàng)新型國家建設、服務和推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民對美好生活的向往提供保障。本文是中國信息通信研究院知識產(chǎn)權中心以ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角發(fā)布的第二篇分析文章，重點分析知識產(chǎn)權強國建設綱要的六大重點任務之一——建設面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度。
一、建設和完善知識產(chǎn)權制度是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求
當前，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、人力資源和物質(zhì)基礎雄厚，但新技術和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展挑戰(zhàn)大、國際合作與競爭環(huán)境日趨復雜、創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求等是我國在新發(fā)展階段需要關注和解決的重要問題。“不困在于早慮，不窮在于早豫”，《綱要》通過回應我國知識產(chǎn)權制度發(fā)展的重點難點問題，把作為系統(tǒng)性工程的知識產(chǎn)權制度建設作為發(fā)展重點，強調(diào)通過完善的法律體系、協(xié)調(diào)的行政管理體制、科學的政策體系和前瞻的規(guī)則體系等多方協(xié)同，推進科技實力大幅越升、關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破、參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，進入創(chuàng)新型國家前列等社會主義現(xiàn)代化遠景目標的實現(xiàn)。
二、構建和完善法律體系、管理體制、政策體系、規(guī)則體系的四維聯(lián)動，共同推進面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度建設
1、立法完善與司法保護傳遞加強知識產(chǎn)權保護的有力信號
近年來，我國立法機關在總結過往經(jīng)驗和回應社會發(fā)展關切下通過立改廢釋，對專利法、著作權法、商標法、反不正當競爭法等進行了修訂和完善，為我國知識產(chǎn)權制度建設提供了強有力的法律基礎。其中，擴大知識產(chǎn)權保護客體、引入懲罰性賠償制度、合理調(diào)整權利保護期等成為近年來我國知識產(chǎn)權法律制度建設和完善的重要亮點。然而，我國知識產(chǎn)權法律制度仍面臨老問題與新形勢的共同挑戰(zhàn)。以ICT產(chǎn)業(yè)為例，在專利保護方面，標準必要專利糾紛，特別是跨國平行訴訟糾紛頻發(fā)成為困擾ICT產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的重要問題；在著作權保護方面，網(wǎng)絡版權保護面臨侵權技術門檻降低，新創(chuàng)作形式、新傳播方式、新版權商業(yè)模式等快速迭代發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)；在商業(yè)秘密保護方面，我國仍缺乏專門立法對侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的行為進行規(guī)制。為回應產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的需要，《綱要》提出“構建門類齊全、結構嚴密、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系”。具體包括，第一，明確“開展知識產(chǎn)權基礎性法律研究”的工作，為知識產(chǎn)權基本法的制定和出臺作出布局，以回應知識產(chǎn)權法律制度銜接與協(xié)調(diào)的實際需要；第二，強調(diào)對知識產(chǎn)權單行法的適時修訂和完善，在保持法的穩(wěn)定性的同時，推進法律規(guī)范與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，回應新業(yè)態(tài)與新技術的發(fā)展；第三，強調(diào)通過立法和修法對侵犯商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權濫用、知識產(chǎn)權相關壟斷行為等影響創(chuàng)新的問題進行規(guī)制；第四，在司法方面結合已設立的知識產(chǎn)權專門法院、技術調(diào)查官、區(qū)塊鏈技術等實踐經(jīng)驗，提出建立健全符合知識產(chǎn)權保護、適應知識產(chǎn)權審判規(guī)律的特別程序法律制度。
2、科學規(guī)劃管理為知識產(chǎn)權協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障
近年來，我國知識產(chǎn)權管理體制在中央宏觀管理、區(qū)域特色知識產(chǎn)權管理、涉外知識產(chǎn)權服務等方面進行了一定的探索并取得良好發(fā)展。在中央層面，國家知識產(chǎn)權局通過印發(fā)《推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引》《全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案》，適時對知識產(chǎn)權保護政策進行細致解讀，公開年報等方式積極促進中央管理體制完善；在地方層面，地方政府結合地方特色與發(fā)展實踐，制定、出臺知識產(chǎn)權保護規(guī)劃等，如北京2021年7月發(fā)布《北京市“十四五”時期知識產(chǎn)權發(fā)展規(guī)劃》；在涉外知識產(chǎn)權服務管理方面，國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心等機構的建立為企業(yè)處理涉外知識產(chǎn)權事務提供服務和指導。然而，我國知識產(chǎn)權管理體制的發(fā)展仍然面臨地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、知識產(chǎn)權管理效能不夠高、知識產(chǎn)權涉外服務不夠全等問題的挑戰(zhàn)。為此，《綱要》提出“構建職責統(tǒng)一、科學規(guī)范、服務優(yōu)良的管理體制”。具體包括，第一，強調(diào)中央管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌方面的建設和優(yōu)化；第二，強調(diào)提高專業(yè)化管理服務水平，提升知識產(chǎn)權管理質(zhì)量和效率；第三，確立多元監(jiān)督自治的監(jiān)管方式，構建政府、社會、行業(yè)、機構共同協(xié)作的監(jiān)管體系。
3、尊重創(chuàng)新的政策體系促進知識產(chǎn)權保護與轉化應用
知識產(chǎn)權政策作為激勵創(chuàng)新的重要制度手段，在嚴格知識產(chǎn)權保護、合理分配知識產(chǎn)權權益、促進知識價值實現(xiàn)等方面發(fā)揮著重要的導向作用。近年來，為促進知識產(chǎn)權相關成果的轉化應用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權權益分配機制的改革和完善，國家知識產(chǎn)權局、財政部、科技部等分別或聯(lián)合進行政策布局，印發(fā)《關于實施專利轉化專項計劃助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，啟動實施科技成果所有權或使用權試點等，通過政策引導鼓勵知識產(chǎn)權價值的實現(xiàn)。然而，我國知識產(chǎn)權權益分配和知識產(chǎn)權成果轉化仍有提升空間。在知識產(chǎn)權權益分配方面，以網(wǎng)絡音樂版權為例，2020年數(shù)字音樂市場收入超過百億，但仍有超過七成的音樂人收入在千元之下[1]，數(shù)字音樂行業(yè)價值發(fā)展與創(chuàng)作者收入分配缺乏協(xié)調(diào)。在知識產(chǎn)權成果轉化方面，2020年，我國有效發(fā)明專利實施率為57.8%，產(chǎn)業(yè)化率為34.7%，從專利實施主體情況看，企業(yè)作為知識產(chǎn)權成果轉化的重要受益對象有較高的轉化動力，專利有效實施率達62.7%，而高校有效專利實施率僅為11.7%[2]。缺乏實施專利的技術條件、信息不對稱、缺乏可信的專利交易平臺等成為高校知識產(chǎn)權成果轉化的重要阻礙。ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適應技術的快速革新，學科和產(chǎn)業(yè)交叉融合是發(fā)展的重要途徑，促進高校相關知識產(chǎn)權轉化和運營是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的重點問題。為回應和解決上述問題，綱要提出“構建公正合理、評估科學的政策體系”。具體包括，第一，堅持強保護的政策導向；第二，堅持完善適宜創(chuàng)新發(fā)展的權益分配制度；第三，加強對知識產(chǎn)權公共政策的評估審查。
4、探索多領域知識產(chǎn)權保護規(guī)則體系回應時代發(fā)展需要
伴隨科學技術的進步和發(fā)展，構建與數(shù)字時代相適應，與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域發(fā)展相契合的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，是建設社會主義現(xiàn)代化國家的切實需要。近年來，我國立法、行政、司法機關都在積極回應數(shù)字時代發(fā)展的新需要，如立法機關在《著作權法》中對保護客體的擴展；國家知識產(chǎn)權局在《專利審查指南》第二部分第九章對人工智能等新業(yè)態(tài)、新領域專利申請審查規(guī)則進行完善；北京互聯(lián)網(wǎng)法院對人工智能生成物可版權問題進行判決等。然而，伴隨新興領域的快速發(fā)展，仍有很多知識產(chǎn)權規(guī)則不明晰。以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，當前我國已經(jīng)出臺《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等回應大數(shù)據(jù)時代帶來的國家安全、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)規(guī)范利用、個人隱私保護等問題。然而，知識產(chǎn)權相關制度體系卻缺乏對大數(shù)據(jù)時代知識產(chǎn)權規(guī)則構建需求的回應。為應對時代發(fā)展和知識產(chǎn)權保護的需要，《綱要》提出：“構建響應及時、保護合理的新興領域和特定領域知識產(chǎn)權規(guī)則體系。”具體包括，第一，強調(diào)建立數(shù)字時代的知識產(chǎn)權保護規(guī)則，回應互聯(lián)網(wǎng)、開源、算法、數(shù)據(jù)、人工智能等新領域的知識產(chǎn)權保護需要；第二，加強特定領域的知識產(chǎn)權保護，繼承傳統(tǒng)資源與文化，促進特定領域創(chuàng)新發(fā)展。
三、結束語
《綱要》從多個方面回應建設面向社會主義現(xiàn)代化知識產(chǎn)權制度構建的諸多問題，同時關注到ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿及未來方向。《綱要》通過法律體系、管理體制、政策體系、規(guī)則體系四個建設維度的明確，既立足知識產(chǎn)權制度發(fā)展的現(xiàn)實性、又不失前瞻性，對面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權制度建設進行了部署。
[1] 數(shù)據(jù)來源：中國信息通信研究院，《“十三五”中國網(wǎng)絡版權治理白皮書》。
[2] 數(shù)據(jù)來源：國家知識產(chǎn)權局，《2020年中國專利調(diào)查報告》。
作者簡介
端晨希，中國信息通信研究院知識產(chǎn)權中心研究員，主要從事知識產(chǎn)權、反壟斷、反不正當競爭、個人信息保護等領域的法律政策研究。
聯(lián)系方式：duanchenxi@caict.ac.cn
