原標題：美防長“關鍵時刻”訪華 美媒：中美直面多項棘手議題
參考消息網6月25日報道 美媒稱，美國國防部長吉姆·馬蒂斯本周將訪問北京，這是特朗普政府的國防部長首次訪問中國。
據美聯社6月24日電報道，馬蒂斯此行凸顯出美國與其在東亞的主要對手彼此接觸的必要性，盡管它們之間的分歧和相互猜疑越來越突出。
報道認為，馬蒂斯之行正值兩國關系的困難時期，以下是兩國間一些棘手的問題：
南海
在馬蒂斯與中國官員的磋商中，南海問題可能將是議事日程的首要話題。馬蒂斯本月早些時候說：“可以說，如果中國不找到一條與所有利益相關國進行更多合作的途徑，那么它就會面臨后果。”五角大樓上月撤銷了對中國參加一次大規模多國海軍演習的邀請，稱這是對南海軍事化的“初步回應”。
朝鮮半島
當美國總統特朗普在與朝鮮最高領導人金正恩的會晤中宣布美國將暫停中國和朝鮮一直反對的美韓聯合軍演時，中國被認為取得了一場重大勝利。據信，馬蒂斯和韓國都對此決定感到措手不及。美國和韓國官員現在把這一承諾視為有助于推進與朝鮮的核談判。中國歡迎這一舉動。特朗普此前說，“全面無核化”“已經開始啟動”。不過，馬蒂斯6月20日被問到他是否看到朝鮮已經開始采取措施實現無核化時說：“我不知道有什么措施。顯然，我們正處在這個過程的最開端。”
臺灣問題的爭議
中國對美國與臺灣接觸的抱怨越來越多，因為美國試圖加強與臺灣的交流，并向其出售更多武器。馬蒂斯很可能會聽到對此更強烈的抱怨，因為特朗普今年簽署了鼓勵雙方高層互訪的所謂“臺灣旅行法”，而且國防部同意美國承包商向臺灣武裝部隊提供其所尋求的柴電潛艇技術。美國政府去年還批準了一項價值14億美元的對臺軍售計劃，盡管為了安撫北京方面，美國并沒有同意提供臺灣領導層想要的一切。
特朗普的“太空部隊”呼吁
特朗普此前宣布他指示五角大樓設立新的“太空部隊”，這引起了中國的關注，并可能成為這次北京訪問討論的內容之一。雖然自1969年的月球登陸以來，美國在太空發展中一直占主導地位，但中國正在取得長足進步，而俄羅斯正在衰落。
解放軍的海外活動
除了加強在南海的存在外，中國人民解放軍還擴大了在美國及其盟友傳統上占據支配地位的地區的影響力。最引人注目的是，中國去年在吉布提建立了第一個海外軍事基地，與美國等一些國家一樣在這個非洲之角國家設立了軍事設施。
圖為美國國防部長馬蒂斯。（2017年2月16日攝） 新華社記者葉平凡攝
當然，作為以保持絕對力量優勢和全球作戰能力為要旨的美軍來說，單純依靠一線部隊加強訓練和創新的“努力”，顯然是遠遠不夠的。想要實現讓美軍“再次強大”的目標，自然也得走“要錢”和擴軍的老路。美《國防戰略》報告提出，要通過可持續性和可預測性的國防投資來強化美國關鍵軍事能力的現代化，以及有針對性、有計劃地擴充人員和裝備規模，來滿足新戰略提出的目標和需求。發展上述“關鍵軍事能力”的具體舉措，包括更新三位一體的戰略核力量和核反擊設施；重建太空和網絡作戰能力并強化網絡防御和作戰整合力量；從戰略到戰術層面全面實現C4ISR（指揮，控制，通信，計算機，情報，監視和偵察）系統的現代化，奪取戰場信息和態勢感知優勢；提高應對彈道導彈威脅的能力；提高復雜作戰環境下的各軍種協同的聯合殺傷能力；提高在海陸空天環境下的部隊前沿機動和彈性部署能力；列裝包括人工智能和無人裝備在內的先進自動化系統，并發展多域戰場條件下具有靈敏度和適應力的后勤系統。
報告著力于發展上述“關鍵能力”有2方面考慮。其一，是在過去的15年中，美軍的現代化發展進程受到反恐作戰需求和軍費限制的雙重擠壓。許多國防新技術項目的經費投入不足，現代化進程緩慢，新裝備的列裝部署也一再拖延。美軍近年來的經驗顯示，國防現代化項目一旦被預算限制所“牽制”，不僅會影響美軍的能力建設，也同時增加了長期的軍費負擔（被拖延的項目不會被徹底廢止，而投資的延遲只能徒增人力、技術和時間成本）。因此，增加對國防現代化項目的投入是為了“補償”過去的延遲和積壓。其二，則是出于增加軍費投入要“有的放矢”的考慮。盡管美軍素來“財大氣粗”，在特朗普執政初期更有軍費逆勢上揚之勢，但如果不做審慎規劃，再多的軍費投資也會被繁復的日常需要所抵消。報告所提出的八項關鍵能力，均是事關美軍戰斗力提升和國防安全需求，并能在未來確保美軍擁有對競爭對手的不對稱優勢的重要能力。美國《國防戰略》所覆蓋的國防現代化項目規劃延伸至2023年，如果上述戰略能夠得到執行，則屆時美軍有望大大提升其現代化作戰能力和技術優勢。
不過，增加軍費投入和完善發展規劃固然能夠逐漸改善過去軍費投資的困境，但另一個阻滯美軍力量建設的“罪魁禍首”——部隊和軍事機構的官僚主義習氣，則勢必要通過改革來加以改變。《國防戰略》提出，美國軍事體制和國防管理機構中盛行的官僚主義原則，嚴重降低了美國國防管理的效能和反應能力。因此，需要實現向結果導向和問責制主導的“績效文化”的轉型。這一轉型目標包括簡化裝備研發和供應保障流程以適應部隊需求，調整組織結構以提高創新能力，降低管理成本并完善采購流程，強化作戰和情報職能并裁減非作戰部門，以及鞏固美國國防創新的技術和體制基礎等。上述設想，顯示了在美軍中度過大半生的美防長馬蒂斯和參聯會主席鄧福德熟諳美國國防體制的弊病，也提供了革新現有體制的合理方向。但“傷筋動骨”的體制改革畢竟不像“花錢辦事兒”的軍費投資那樣“立竿見影”，不僅轉型過程漫長，還可能遭遇固有官僚機構的抵制和對抗。同時，特朗普政府至今仍難以克制的內部混亂和政局動蕩，也會對美軍的預算和戰備等工作產生負面影響。因此，《國防戰略》中提出的改革設想能否順利實現，乃至“讓美軍再次強大”的愿景能否得償所愿，人們仍須拭目以待。
資料圖片：美國國防部長馬蒂斯。（圖片來源于網絡）
