8月12日，大連北良港方面向媒體證實(shí)，此前曾引發(fā)世界關(guān)注的“飛馬峰”號(hào)貨船(Peak Pegasus)已經(jīng)靠岸開(kāi)始卸貨。
這艘貨船之所以牽動(dòng)那么多人的目光，是因?yàn)檗D(zhuǎn)載著7萬(wàn)多噸看似普通的貨物——大豆。此前在7月6日，為反擊美國(guó)對(duì)價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的關(guān)稅，中國(guó)宣布對(duì)同等規(guī)模的美國(guó)商品加征關(guān)稅，而大豆就在這一批加稅商品名單中。雖然這艘萬(wàn)噸巨輪當(dāng)時(shí)開(kāi)足馬力一路狂奔，但卻沒(méi)能趕在關(guān)稅落地前抵達(dá)大連港，此后便經(jīng)歷了一個(gè)多月的海上漂泊，直到剛剛過(guò)去的周末才塵埃落定。
一艘船的命運(yùn)再怎樣坎坷，也只是大時(shí)代中的一個(gè)小插曲。然而在這背后所反映出的國(guó)內(nèi)大豆供應(yīng)不足以及由此引發(fā)的糧食安全隱憂(yōu)，卻不能不讓人揪心。目前，我國(guó)大豆年需求量超過(guò)1億噸，然而國(guó)內(nèi)的年產(chǎn)量卻只有1000多萬(wàn)噸，換句話(huà)說(shuō)，我國(guó)大豆的產(chǎn)需缺口高達(dá)9000萬(wàn)噸左右，需要依靠進(jìn)口來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充。而美國(guó)近年對(duì)中國(guó)大豆出口約在3000萬(wàn)噸以上，那么貿(mào)易爭(zhēng)端開(kāi)啟后這一塊供應(yīng)若出現(xiàn)缺口，能否得到填補(bǔ)呢?
國(guó)內(nèi)產(chǎn)需缺口超9000萬(wàn)噸
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2017年全年，中國(guó)糧食累計(jì)進(jìn)口13062萬(wàn)噸，其中大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的89%;出口大豆11萬(wàn)噸，同比下降15.4%。
8月11日，中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易體量巨大，已成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。而美國(guó)是全球最大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，中美雙方加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，有利于促進(jìn)兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“由于中美貿(mào)易摩擦升級(jí)，中國(guó)對(duì)美采取反制措施，一些人擔(dān)心在短期對(duì)我國(guó)食用油、畜禽養(yǎng)殖飼料供應(yīng)產(chǎn)生一定影響。但是，中國(guó)完全有能力應(yīng)對(duì)美國(guó)大豆進(jìn)口減少的缺口，一是積極拓展大豆進(jìn)口來(lái)源;二是通過(guò)調(diào)整飼料配方減少豆粕用量。”韓俊說(shuō)。
韓俊表示，目前國(guó)內(nèi)大豆的產(chǎn)需缺口為9000多萬(wàn)噸，需要依靠國(guó)際市場(chǎng)補(bǔ)充。美國(guó)是世界最大的大豆生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量在1億噸左右，但其國(guó)內(nèi)消費(fèi)量有限，一半左右依賴(lài)出口國(guó)際市場(chǎng)。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)7月預(yù)計(jì)，2018年度全球大豆供需基本平衡，美國(guó)大豆產(chǎn)量11779萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)1.5%。而在2015~2017年，美國(guó)出口到中國(guó)的大豆占其出口總量的59%。據(jù)此估算，如無(wú)貿(mào)易摩擦，2018年度美對(duì)我大豆出口量將在3000萬(wàn)噸以上。
美國(guó)大豆依賴(lài)出口的同時(shí)，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口大豆的需求也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。
東方艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆依賴(lài)度較高，原因是多方面的。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，耕地面積在縮減、耕地資源不足是一個(gè)重要原因。此外，進(jìn)口大豆單產(chǎn)高。而國(guó)內(nèi)的大豆單產(chǎn)相對(duì)較低，且不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。“最后一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)大豆的規(guī)模化種植水平低，從而導(dǎo)致豆農(nóng)利潤(rùn)比較低，影響到豆農(nóng)的積極性。”
中國(guó)社科院研究員李國(guó)祥表示，美國(guó)大豆對(duì)出口具有較高依存度，大豆產(chǎn)量40%以上須通過(guò)出口來(lái)消化，而出口的60%以上都是中國(guó)市場(chǎng)。“對(duì)美國(guó)大豆采取反制措施，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是降低了美國(guó)大豆的優(yōu)勢(shì)，削弱了它的出口優(yōu)勢(shì)。”
中國(guó)對(duì)美國(guó)大豆加征關(guān)稅會(huì)不會(huì)影響到國(guó)內(nèi)大豆的供應(yīng)呢?馬文峰認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口大豆加征關(guān)稅無(wú)疑會(huì)減少進(jìn)口量，而減少進(jìn)口美國(guó)大豆短期內(nèi)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)階段：一個(gè)階段是今年四季度至明年2月，這段時(shí)間正好是美國(guó)大豆的出口期;第二階段則是明年3月份以后。“第二階段，可以通過(guò)擴(kuò)大巴西、阿根廷等南美市場(chǎng)來(lái)彌補(bǔ)。”
擴(kuò)大南美采購(gòu)大豆規(guī)模
據(jù)人民日?qǐng)?bào)消息，中儲(chǔ)糧正積極調(diào)整大豆采購(gòu)來(lái)源地，構(gòu)建更多元的供應(yīng)體系。據(jù)介紹，相關(guān)部門(mén)正擴(kuò)大從南美采購(gòu)大豆的規(guī)模。5月份以來(lái)大豆采購(gòu)量約250萬(wàn)噸，其中南美大豆占90%以上。
2017年我國(guó)飼料消耗1.05億噸蛋白類(lèi)原料中，豆粕占7230萬(wàn)噸。中國(guó)對(duì)美采取反制措施，自美大豆進(jìn)口會(huì)大幅度下降。為防止產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，增加國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲壓力，有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了周密充分的準(zhǔn)備，比如拓展大豆進(jìn)口來(lái)源;通過(guò)調(diào)整飼料配方減少豆粕用量，應(yīng)用配制新技術(shù)降低蛋白類(lèi)原料需求，并增加其他油籽和粕類(lèi)進(jìn)口，彌補(bǔ)豆粕缺口;加大其他食用植物油供給力度等。
中儲(chǔ)糧相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近段時(shí)間，外界有人推測(cè)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦導(dǎo)致的加征關(guān)稅措施，有可能會(huì)使國(guó)內(nèi)的大豆供應(yīng)產(chǎn)生一定缺口，因此中國(guó)可能仍需要進(jìn)口一部分美國(guó)大豆。“從業(yè)內(nèi)企業(yè)的角度看，這部分缺口完全可以通過(guò)多元化渠道予以解決。”
中儲(chǔ)糧油脂公司數(shù)據(jù)顯示，其2017年進(jìn)口大豆26.2%來(lái)自巴西，43.2%來(lái)自阿根廷、烏拉圭，30.6%來(lái)自美國(guó)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在大豆進(jìn)口貿(mào)易實(shí)際操作中，采購(gòu)方擁有貨源地選擇權(quán)，更傾向于選擇貿(mào)易關(guān)系良好、有穩(wěn)定政策預(yù)期、進(jìn)口稅率更低的大豆主產(chǎn)國(guó)。
馬文峰對(duì)記者表示，大豆主要有榨油、食用、飼用、種用四種價(jià)值。作為進(jìn)口大豆的主要用途，其加工出的豆油和豆粕均有較強(qiáng)的可替代性，全球有比較充足的供應(yīng)。
早在2016年，我國(guó)對(duì)南美大豆的進(jìn)口占比已超過(guò)美國(guó)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016~2017年度，我國(guó)大豆進(jìn)口量9349萬(wàn)噸，其中巴西4534萬(wàn)噸，占48.5%;美國(guó)3684萬(wàn)噸，占39.4%。以南美為主的非美大豆進(jìn)口已占我國(guó)進(jìn)口量六成以上。
馬文峰表示，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，從南美國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模將成為彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)缺口的重要渠道。“當(dāng)然也要謹(jǐn)防南美國(guó)家抬高價(jià)格的行為，從而影響到國(guó)內(nèi)大豆終端售價(jià)。”
同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)則認(rèn)為，從短期來(lái)看，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)對(duì)我們的大豆進(jìn)口供應(yīng)產(chǎn)生一些影響。但是從長(zhǎng)期來(lái)看，實(shí)際上有利于我們調(diào)整大豆的供給結(jié)構(gòu)。“近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門(mén)也正采取多種措施，降低對(duì)進(jìn)口大豆的依賴(lài)，倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
