常德市石門(mén)縣是全省重點(diǎn)貧困縣，現(xiàn)有貧困村108個(gè)，貧困人口7.9萬(wàn)人，也是全省12個(gè)2017年底預(yù)脫貧摘帽縣之一。近年來(lái)，該縣財(cái)政緊扣脫貧攻堅(jiān)大局，集中財(cái)力，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，有效破解資金籌集難題，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障。目前，該縣已順利通過(guò)省扶貧辦的2017年度貧困縣摘帽公示。

一、加大資金投入，匯聚攻堅(jiān)合力。石門(mén)縣財(cái)政在財(cái)力非常有限的情況下，按不低于地方新增財(cái)力50%的標(biāo)準(zhǔn)，每年設(shè)立5000萬(wàn)元的扶貧基金，用于脫貧攻堅(jiān)。按照規(guī)劃引導(dǎo)統(tǒng)籌、重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌、獎(jiǎng)補(bǔ)資金引領(lǐng)統(tǒng)籌，結(jié)合中央、省的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合精神，2016年至2018年跨部門(mén)、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌整合財(cái)政資金10.1億元，確保89個(gè)貧困村村平投入500萬(wàn)元以上，194個(gè)非貧困村村平均投入50萬(wàn)元;發(fā)揮財(cái)政資金和財(cái)政政策激勵(lì)作用，通過(guò)推廣“財(cái)銀保”、設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、小額貸款財(cái)政貼息等，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向貧困戶發(fā)放小額扶貧貸款、新型農(nóng)業(yè)主體貸款1.4億元，進(jìn)一步加快了脫貧步伐。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快補(bǔ)齊短板。把做好精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃作為財(cái)政投入的前提和基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板”，緊咬“摘帽”“銷號(hào)”和戶脫貧目標(biāo)，圍繞“六個(gè)一批”脫貧路徑，科學(xué)編制了石門(mén)縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃、年度脫貧項(xiàng)目規(guī)劃及貧困村脫貧實(shí)施規(guī)劃，并通過(guò)大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、危舊房改造、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、社會(huì)保障扶貧、健康扶貧等十大脫貧工程，帶動(dòng)貧困戶脫貧摘帽。截至目前，撥付資金3.4億元，新建改造農(nóng)村公路890公里，實(shí)施68個(gè)村安飲提質(zhì)工程;投入危改補(bǔ)助資金1.4億元，完成農(nóng)村危房改造6805戶;按村均10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，安排60個(gè)村光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)基金，拓寬了集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等方面針對(duì)建檔立卡貧困戶的特惠政策，在保證建檔立卡貧困戶100%參保的基礎(chǔ)上，將貧困人口住院報(bào)銷比例提高10%，大病統(tǒng)籌起付線標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)70%。實(shí)行扶貧和低保“兩線合一”，認(rèn)定社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象2442人。

三、完善監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全。一是加強(qiáng)了制度建設(shè)。在嚴(yán)格落實(shí)省、市扶貧資金管理制度的基礎(chǔ)上，該縣出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金管理暫行辦法、會(huì)計(jì)核算辦法、易地搬遷項(xiàng)目資金管理等制度文件，重構(gòu)資金監(jiān)管基本規(guī)程，建立與資金整合要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，規(guī)范資金運(yùn)行。二是嚴(yán)格了專戶統(tǒng)籌。設(shè)立脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專戶，用于歸集統(tǒng)籌整合的財(cái)政資金，凡納入統(tǒng)籌整合清單及上級(jí)明確“精準(zhǔn)扶貧”資金，全部納入專戶統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，集中使用。三是落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。按照財(cái)政管理資金、部門(mén)管項(xiàng)目、行業(yè)管標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管實(shí)施的原則，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、扶貧、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目資金監(jiān)管職責(zé)，有效防止了因責(zé)任不清、邊界不明而導(dǎo)致項(xiàng)目資金監(jiān)管盲區(qū)。四是加快了資金撥付。加強(qiáng)項(xiàng)目督辦督導(dǎo)，并通過(guò)“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”，傳導(dǎo)壓力，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)辦理資金撥付，減少資金沉淀，發(fā)揮資金使用效益;進(jìn)一步優(yōu)化資金報(bào)賬程序，實(shí)行資金限時(shí)撥付、預(yù)撥和定期通報(bào)制度，千方百計(jì)加快支出進(jìn)度。五是嚴(yán)肅了執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持資金流向到哪里，監(jiān)管就跟蹤到哪里，問(wèn)責(zé)就跟進(jìn)到哪里，保持懲治扶貧資金違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)擰緊扶貧資金的安全閥，截至目前，該縣立案查處套取農(nóng)村危改資金、侵占征地補(bǔ)償款、違規(guī)使用易地搬遷資金等問(wèn)題14件，給予黨政紀(jì)處分18人，移送司法機(jī)關(guān)2人，形成巨大威懾，使用扶貧資金真正成為“帶電的高壓線”。