林草興則生態(tài)興。6月14日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱司法解釋)及配套典型案例。自6月15日起施行的司法解釋，旨在以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，加強(qiáng)對(duì)森林資源民事糾紛案件的審判指導(dǎo)，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境和當(dāng)事人合法權(quán)益。
依法保護(hù)森林資源
近年來，林地、林木交易日益增多，訴訟糾紛亦隨之增加。除私益訴訟外，破壞森林資源所引發(fā)的公益訴訟在生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件中占相當(dāng)大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來，全國(guó)各級(jí)法院審結(jié)涉及森林資源的一審案件403989件，其中民事案件268180件。在這些案件中，除私益訴訟以外，因破壞森林資源而引發(fā)的公益訴訟不在少數(shù)。比如，在重慶市人民檢察院第二分院訴張某奉、趙某輝破壞長(zhǎng)江防護(hù)林環(huán)境民事公益訴訟案中，人民法院判令毀損三峽庫區(qū)長(zhǎng)江防護(hù)林的行為人，限期就地繼續(xù)履行補(bǔ)植復(fù)綠、管護(hù)撫育義務(wù)，保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
如何服務(wù)保障生態(tài)文明體制改革措施依法有序推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在森林資源利用中的重要作用，有效解決森林資源保護(hù)中修復(fù)方案不夠科學(xué)、損害賠償不夠全面等問題，成為各級(jí)人民法院面臨的重要課題。
最高人民法院副院長(zhǎng)楊臨萍介紹，最高人民法院針對(duì)森林資源保護(hù)和利用的特點(diǎn)，積極回應(yīng)環(huán)境資源審判實(shí)踐中對(duì)豐富完善相關(guān)法律適用規(guī)則和保護(hù)修復(fù)措施的關(guān)切，在認(rèn)真總結(jié)各地法院實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營(yíng)、林業(yè)碳匯等新類型擔(dān)保、公益林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范，制定出臺(tái)司法解釋，指導(dǎo)人民法院樹立正確審判理念，統(tǒng)一裁判規(guī)則，依法妥善審理森林資源民事糾紛案件。
森林與濕地、海洋并列為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、水土保持、防風(fēng)固沙等方面具有重要生態(tài)功能。圖為安徽省淮北市龍脊山。CNSPHOTO提供
司法解釋堅(jiān)持“人民至上”，落實(shí)“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”原則，依法保障人民群眾在健康、舒適、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生存發(fā)展的權(quán)利。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類活動(dòng)控制在生態(tài)環(huán)境和自然資源可承載限度范圍內(nèi)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理目標(biāo)。堅(jiān)持最嚴(yán)密法治，綜合運(yùn)用環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋哟髮?duì)破壞森林資源違法行為的懲治追責(zé)力度。
楊臨萍表示，尊重自然、尊重歷史、尊重習(xí)慣，推動(dòng)森林資源科學(xué)合理利用，森林法在立法目的、基本原則等規(guī)定中，充分肯定了尊重自然理念。涉森林糾紛案件的處理，在專業(yè)事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)方式、修復(fù)方案執(zhí)行等方面，均應(yīng)當(dāng)遵循森林生長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律。同時(shí)，中國(guó)山林權(quán)屬政策經(jīng)歷了多次變革調(diào)整，司法審判應(yīng)當(dāng)尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，妥善解決相關(guān)權(quán)益糾紛。在不違背法律和公序良俗的前提下，應(yīng)當(dāng)尊重森林資源保護(hù)和利用方面的鄉(xiāng)規(guī)民約、地方習(xí)慣，合理適用習(xí)慣彌補(bǔ)成文法的不足。
落實(shí)環(huán)境資源審判
司法解釋共有23個(gè)條文，就森林資源民事案件受理、林地林木交易、林地承包經(jīng)營(yíng)、林業(yè)碳匯等新類型擔(dān)保、公益林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償?shù)葐栴}予以規(guī)范。
司法解釋強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，明確林地林木交易及糾紛受理規(guī)則。司法解釋規(guī)定，當(dāng)事人因作為物權(quán)變動(dòng)原因的民事行為，對(duì)林地林木的物權(quán)歸屬、內(nèi)容產(chǎn)生爭(zhēng)議，依據(jù)民法典第二百三十四條規(guī)定行使物權(quán)確認(rèn)請(qǐng)求權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件依法受理。
針對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在森林資源利用中的重要作用問題，司法解釋規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人訂立的公益林經(jīng)營(yíng)合同，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能，鼓勵(lì)經(jīng)科學(xué)論證及嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。司法解釋明確規(guī)定依法保護(hù)以森林生態(tài)效益補(bǔ)償收益、林業(yè)碳匯等提供的新類型擔(dān)保，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在法律適用規(guī)則和保護(hù)修復(fù)措施不夠科學(xué)的問題上，司法解釋在民法典、農(nóng)村土地承包法規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定林地林木交易及糾紛受理規(guī)則;細(xì)化林地承包經(jīng)營(yíng)規(guī)則，保障農(nóng)村土地三權(quán)分置改革;落實(shí)生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，明確公益林經(jīng)營(yíng)利用規(guī)則。此外，司法解釋豐富了森林生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)則，要求通過靈活運(yùn)用生態(tài)修復(fù)、損害賠償、認(rèn)購林業(yè)碳匯、勞務(wù)代償?shù)榷喾N責(zé)任承擔(dān)方式，推動(dòng)受損森林生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù)。明確認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害賠償金額時(shí)，要充分考慮森林生態(tài)環(huán)境功能價(jià)值，切實(shí)加大破壞森林資源侵權(quán)行為的成本。鼓勵(lì)侵權(quán)人自愿交納保證金，引導(dǎo)侵權(quán)人從被動(dòng)受罰向主動(dòng)糾錯(cuò)轉(zhuǎn)變，彰顯了環(huán)境資源審判的懲罰教育和示范引領(lǐng)功能。
為了落實(shí)生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求，司法解釋還明確了公益林經(jīng)營(yíng)利用規(guī)則。司法解釋規(guī)定，對(duì)于當(dāng)事人訂立的公益林經(jīng)營(yíng)合同，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行特別審查，確保符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能。鼓勵(lì)經(jīng)科學(xué)論證及嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，合理利用公益林林地資源和森林景觀資源。
楊臨萍介紹，司法解釋總結(jié)吸收審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，豐富了森林生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任規(guī)則。司法解釋明確，違反國(guó)家規(guī)定造成森林生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，人民法院可以判令侵權(quán)人在合理期限內(nèi)，以補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被、恢復(fù)林地土壤性狀、投放相應(yīng)生物種群等方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。人民法院確定侵權(quán)人承擔(dān)的森林生態(tài)環(huán)境損害賠償金額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮受損森林資源在調(diào)節(jié)氣候、固碳增匯、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，予以合理認(rèn)定。
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
司法解釋第十六條明確，對(duì)于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保，人民法院在堅(jiān)持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。第二十條允許當(dāng)事人通過認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，明確人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。
楊臨萍表示，人民法院貫徹落實(shí)黨中央做好碳達(dá)峰碳中和工作決策部署，制定出臺(tái)司法解釋明確森林資源保護(hù)和利用規(guī)則，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、提升林草資源總量和質(zhì)量、適應(yīng)和減緩氣候變化具有積極意義。
司法解釋規(guī)定，審理涉及森林資源的民事糾紛案件，應(yīng)當(dāng)貫徹民法典綠色原則。這是司法解釋中第一次明確提出綠色原則。對(duì)此，最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅表示，將綠色原則寫入民法典，開了世界民事立法之先河，為世界生態(tài)文明建設(shè)提供了中國(guó)方案。司法解釋中的多個(gè)條款體現(xiàn)了對(duì)綠色原則的貫徹落實(shí)。具體而言，一是在林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理中，以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重要遵循。二是在林業(yè)經(jīng)營(yíng)合同履行中，以避免資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞為重要目標(biāo)。三是在森林生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，以嚴(yán)格追究環(huán)境污染、生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任為基本要求。
在全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王翔看來，修訂后的森林法施行兩年來，為生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)、培育和合理利用森林資源提供了法治保障，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與森林生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。
司法解釋明確，對(duì)于以林業(yè)碳匯為客體的新類型擔(dān)保，人民法院在堅(jiān)持物權(quán)法定原則基礎(chǔ)上，依法保護(hù)擔(dān)保物權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。同時(shí)，允許當(dāng)事人通過認(rèn)購經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式，替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以適用。
“當(dāng)前，我國(guó)已將林業(yè)碳匯作為國(guó)家核證自愿減排量項(xiàng)目納入碳排放權(quán)交易體系，正在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易。”北京林業(yè)大學(xué)教授林金星表示，近年來司法機(jī)關(guān)推出一系列舉措，不斷完善林業(yè)碳匯交易規(guī)則，鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，助力綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
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總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn) 筑牢司法保護(hù)屏障
今年7月1日，是修訂后的森林法施行兩周年的日子。兩年來，司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持森林法確立的“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”原則，不斷筑牢森林生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)屏障，以法治之力守護(hù)蒼翠林海。
2022年1月，由湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟的吳某等6人破壞生態(tài)環(huán)境資源案開庭審理。據(jù)悉，該案涉及被非法砍伐的林木蓄積454.84立方米，當(dāng)?shù)亓值刂脖皇艿絿?yán)重?fù)p害。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求6名被告人在各自參與的濫伐、運(yùn)輸、收購林木的數(shù)量范圍內(nèi)，連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用10.4萬余元，并在市級(jí)以上媒體公開賠禮道歉。
這起長(zhǎng)沙市首例從非法砍樹、運(yùn)樹到收樹“全鏈條”追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的案件當(dāng)庭宣判，岳麓區(qū)人民法院依法判處6名被告人有期徒刑3年11個(gè)月至1年不等，檢察機(jī)關(guān)提出的民事公益訴訟請(qǐng)求全部被法院采納。“對(duì)于森林資源的保護(hù)，不僅要禁止和懲罰盜伐、濫伐行為，還要切斷盜伐、濫伐所得林木的流通途徑。”岳麓區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)廖劍聰表示。
在此次司法解釋發(fā)布的同時(shí)，最高人民法院還發(fā)布了森林資源民事糾紛十大典型案例，其中涉及長(zhǎng)江防護(hù)林保護(hù)、黑土區(qū)周邊荒山治理、森林火災(zāi)防治等多方面內(nèi)容，體現(xiàn)了人民法院發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，對(duì)森林資源保護(hù)和利用法律適用規(guī)則的有益探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
在云南省瀾滄縣人民檢察院訴歪某毀林種茶刑事附帶民事公益訴訟案中，被告人為追求短期經(jīng)濟(jì)利益，造成國(guó)有公益林大量毀壞。人民法院對(duì)附帶民事公益訴訟積極促成調(diào)解，通過“刑罰+修復(fù)”的責(zé)任方式，有效維護(hù)了古茶林生存環(huán)境和當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
在浙江省遂昌縣人民檢察院訴葉某成生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，人民法院考慮到補(bǔ)植樹苗有季節(jié)性要求，創(chuàng)新適用先予執(zhí)行司法措施，責(zé)令被告根據(jù)專業(yè)修復(fù)意見，在適宜種植時(shí)間履行補(bǔ)植義務(wù)，最大限度保障了生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。
此外，部分案例還體現(xiàn)了人民法院落實(shí)國(guó)家綠色金融政策要求，依法支持金融創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)與銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)互惠共贏，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)提供了有益司法樣本。(許睿 記者 李海洋)
關(guān)鍵詞： 森林資源民事糾紛案件 最高人民法院 森林資源民事案件受理 地球三大生態(tài)系統(tǒng)
