科技進步關(guān)乎民族復興，關(guān)乎國家強盛。目前，我國已初步形成以科學技術(shù)進步法為核心，以促進科技成果轉(zhuǎn)化法、科學技術(shù)普及法、專利法等為配套的法律體系，為科技創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化提供了更為充分明確的法律依據(jù)。但在推動科技高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)科技創(chuàng)新創(chuàng)造活力的同時，對科技創(chuàng)新成果的保護也提出了更高要求。為此，特提出以下建議。

圖片來源：中國經(jīng)濟報道

重視涉及科技創(chuàng)新特別是關(guān)鍵核心技術(shù)案件的審理

探索科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)案件的裁判路徑。加大對技術(shù)秘密、技術(shù)標準、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的保護力度，及時處理因科技成果權(quán)屬及其價值認定產(chǎn)生的糾紛。通過發(fā)布指導案例引導發(fā)明創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)保護，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的法治氛圍，加強對重點培育的科技產(chǎn)業(yè)及其成果的司法保護，正向鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引領(lǐng)前沿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

加強司法程序的有效實施與保護。知識產(chǎn)權(quán)具有無形性、時間性和地域性等特征，需要高效采取證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、現(xiàn)場勘驗等程序措施，規(guī)范保全標準和程序，保護申請當事人及時行使權(quán)利。同時，保障庭審中技術(shù)專家的關(guān)鍵性作用以及執(zhí)行工作涉及的禁止令的頒布和實施。通過程序公正著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的科技創(chuàng)新保護難題。

完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。以肯定知識產(chǎn)權(quán)可估價值為前提，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，降低維權(quán)成本。對具有惡意、重復等嚴重侵權(quán)情節(jié)的，應(yīng)適用懲罰性賠償原則，讓侵權(quán)者付出沉重代價，遏制和威懾侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為。

通過公正裁判，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新賦能。

完善訴訟服務(wù)體系與商事調(diào)解機制的對接

推進知識產(chǎn)權(quán)案件繁簡分流，在審判質(zhì)效“穩(wěn)準快好”上下功夫。探索建立知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制，優(yōu)化辦案方式，增強知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的便利性與時效性，著力破解知識產(chǎn)權(quán)案件審理“周期長”問題。推動完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化調(diào)解機制。

健全完善訴調(diào)對接規(guī)則，優(yōu)化司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、學術(shù)調(diào)解等聯(lián)動工作體系。以一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦為目標，暢通立體化訴訟服務(wù)渠道。

加強兼職技術(shù)調(diào)查官隊伍建設(shè)

探索在編制外參照已成熟的專家?guī)旖ㄔO(shè)模式選任兼職技術(shù)調(diào)查官，細化選任條件、任職類型、職責范圍、管理模式、培養(yǎng)機制和報酬標準，規(guī)范技術(shù)審查意見的采信機制。

精準指派專利案件（尤其是發(fā)明專利）、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密案件的技術(shù)調(diào)查官，拓寬技術(shù)調(diào)查官參與訴訟的活動范圍，促其發(fā)揮主觀能動性參與訴訟活動，以增強技術(shù)事實認定的中立性、客觀性和科學性。同時，在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件處理中以及偵查起訴階段也可引入技術(shù)調(diào)查官參與，協(xié)助行政執(zhí)法部門、公安檢察機關(guān)準確高效認定技術(shù)事實。

強化檢察機關(guān)依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪并做好法律監(jiān)督

依法懲治假冒專利、侵犯技術(shù)秘密、侵犯商標權(quán)、侵犯著作權(quán)以及商業(yè)秘密的犯罪，主動協(xié)同有關(guān)行政執(zhí)法部門督促完善行刑銜接的實施細則和操作規(guī)程，促進懲罰與教育并重，引導尚未涉嫌犯罪的侵權(quán)者通過民事和解方式賠償權(quán)利人損失的方式實現(xiàn)權(quán)利共生、共贏。

注重懲治危害創(chuàng)新發(fā)展的職務(wù)犯罪，加大對尤其是尚未公開的發(fā)明創(chuàng)造、新技術(shù)、新方法在申報權(quán)利過程中被審查機構(gòu)和審查員惡意“泄密”的行為偵查起訴。依法查辦在創(chuàng)新領(lǐng)域新型職務(wù)犯罪，為科技創(chuàng)新營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

深化檢察機關(guān)對涉及知識產(chǎn)權(quán)案件的法律監(jiān)督，對公安機關(guān)辦理侵權(quán)假冒知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件立案和偵查活動中的不作為和亂作為要精準監(jiān)督；加強對人民法院涉知識產(chǎn)權(quán)刑事案件審判活動的監(jiān)督以及對涉及科技創(chuàng)新的民事、行政案件的審判和執(zhí)行活動監(jiān)督等。

加大公安機關(guān)對知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的查處力度

公安機關(guān)應(yīng)著力提高打擊侵權(quán)假冒知識產(chǎn)權(quán)犯罪的力度。著力解決在侵權(quán)假冒知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件立案和偵查過程中存在的有案不立、立而不偵、久拖不決以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)款物不當?shù)葐栴}。探索完善數(shù)據(jù)化打假情報導偵工作機制，開展常態(tài)化專項打擊行動，嚴厲打擊典型的侵權(quán)假冒知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪。

健全行政執(zhí)法部門與公安部門對涉及知識產(chǎn)權(quán)違法行為案件相互交辦工作銜接機制，完善案件移送要求和證據(jù)標準，制定證據(jù)指引規(guī)則，順暢行政執(zhí)法和刑事偵查的銜接路徑。

（作者系四川省政協(xié)常委、四川省經(jīng)濟法律研究會會長、中國政法大學教授）

來源：《人民政協(xié)報》（2021年12月21日 第 11 版）、中國經(jīng)濟報道

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