老舊小區(qū)改造是一項重大的民生工程，今年10月份，大河報啟動”關注老舊小區(qū)改造”系列報道，受到社會廣泛關注，讀者反響熱烈，同時也收集到不少老百姓關注的熱點話題。目前鄭州市老舊小區(qū)改造正如火如荼地進行，接近年底，目前整體進展如何?都有哪些難點?老舊小區(qū)改造包不包括加裝電梯和暖氣?我們邀請到鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局黨組成員、調(diào)研員陳黎平，物業(yè)管理處處長黃海波，鄭州市加梯辦負責人楊繼剛，做客大河演播室為大家答疑解惑。
1.目前鄭州老舊小區(qū)改造工作整體進展如何?
答：為了將這件關乎群眾切身利益的大事辦好，我市計劃分三年實施。今年全市計劃實施671個，截至目前已經(jīng)完工47個，正在施工280個，完成工程招標344個。
2.隨著天氣轉(zhuǎn)冷，有不少市民咨詢，老舊小區(qū)改造是否可以考慮增加供暖?
答：前期市委市政府在針對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”(供水、供電、供熱和物業(yè)管理)改造中，也已經(jīng)實施了一部分供暖改造，后期熱心業(yè)主可以動員小區(qū)其他業(yè)主共同向供熱部門申請改造。老舊小區(qū)綜合改造工程指揮部辦公室設立的水氣暖改造專項工作組，也可以幫助協(xié)調(diào)。
3.10月14日，李克強總理到西安考察時強調(diào)，老舊小區(qū)改造十分必要，不僅要進行樓體管網(wǎng)翻新等“硬件”改造，還要根據(jù)群眾需要提供養(yǎng)老托幼、醫(yī)療助餐等“軟件”服務。鄭州在這方面進展如何?
答：為確保老舊小區(qū)改造工作有序統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進，結合當前國家對老舊小區(qū)服務設施的最新要求，我們將涉及老舊小區(qū)改造的日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、城市書房等建設統(tǒng)一納入老舊小區(qū)改造范疇，明確牽頭部門職責，統(tǒng)籌推進，確保不重復施工，最大限度降低對居民的日常生活影響。
4.目前鄭州市加裝電梯工作進展如何?
答：鄭州市目前已經(jīng)加裝電梯64部(其中金水區(qū)11部、管城區(qū)30部、中原區(qū)23部)，正在施工的9部(二七區(qū)8部，中原區(qū)1部)，通過聯(lián)合審查即將開始施工的34部(管城區(qū)24部、金水區(qū)5部、中原區(qū)5部)。管城區(qū)宇通花園小區(qū)、金水區(qū)省供銷社家屬院、省畜牧局家屬院、中原區(qū)怡馨家園社區(qū)(送變電家屬院)都已成功加裝。
5.老舊小區(qū)改造的內(nèi)容是否包括為多層住宅安裝電梯?加梯條件是什么?
答：這次老舊小區(qū)改造的內(nèi)容不包括為多層住宅安裝電梯。加裝電梯是業(yè)主自愿行為，所需資金大部分由業(yè)主自籌，政府給予一定財政補貼，只要符合加梯條件的樓房均可申請。
既有住宅加裝電梯沒有房齡限制，只要符合下列條件的住宅都可申請加裝電梯：一是市內(nèi)五區(qū)已建成投入使用;二是具有合法權屬證明;三是未設置電梯的地面四層及以上既有住宅;四是加裝電梯在原產(chǎn)權建設紅線范圍內(nèi)。對于單梯為單一產(chǎn)權的住宅、別墅及已列入房屋征收改造計劃的住宅，則不能加裝電梯。加裝電梯是業(yè)主自愿行為，不是政府強制或義務行為。加梯資金由加梯業(yè)主按照“誰受益，誰出資”以及所在樓層受益大小等因素，協(xié)商確定分攤比例，共同出資。業(yè)主加裝電梯政府給予一定的財政補貼，按照加裝電梯購置及施工安裝等總費用的25%(市、區(qū)財政各承擔補貼的50%)，且最高不超過15萬元∕部。
6.老樓加梯的難點在哪?
答：難點主要有三點。一是業(yè)主意見難統(tǒng)一。加裝電梯以棟(單元)為單位進行。加裝電梯需經(jīng)本棟(單元)房屋專有部分占本棟(單元)建筑總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，并簽訂加裝電梯協(xié)議。但在具體實施過程中，業(yè)主意見很難統(tǒng)一，這是影響加梯成功最主要的因素，持反對意見的大多是一、二樓業(yè)主，他們通常因采光、噪聲、隱私、心理等問題采取不配合態(tài)度，甚至阻撓加梯工作開展;還有部分業(yè)主是房子產(chǎn)權人，但房子已出租給別人，自己沒有實際居住，不使用電梯，所以對加裝電梯意愿不高。二是加梯資金難籌集。老舊小區(qū)居住的人員有相當一部分是離退休職工、下崗人員、孤殘老人、低收入人員、外來務工人員、農(nóng)民工和大中專學生租房戶等弱勢群體，這部分人收入不多，存款又少，安裝電梯動輒幾萬的費用，他們很難也不愿拿出;臨時租住人員因為是臨時居住，房東不愿出錢他們更不會出錢去裝電梯。雖說《實施意見》支持動用住房公積金和維修基金，但這部分人名下許多都沒有住房公積金，部分有的也非常少，相當一部分老舊小區(qū)都沒有維修基金，就是有但每平方米只有幾十元且最高只能動用賬面總額的70%，很難解決問題。三是加梯機制待理順。加裝電梯工作涉及部門多，目前一些部門和管線單位對加梯政策和加梯工作理解不足，配合開展加梯工作的積極性不高，一定程度上影響了加梯進度。另外，我市既有住宅加裝電梯工作剛起步，制度設計雖已基本完成，但是各區(qū)在具體工作開展中仍存在重視程度不夠高、組織加梯經(jīng)驗不足、政策把握不到位、配套文件不完善、工作思路不清晰、聯(lián)合審查機制不順暢等問題。
7.一些加裝電梯成功的原因在哪?未能成功的原因在哪?
答：一是符合加梯的適用范圍。加裝電梯的適用范圍是市內(nèi)五區(qū)已建成投入使用、具有合法權屬證明、未設置電梯的地面四層及以上既有住宅，且加裝電梯在原產(chǎn)權建設紅線范圍內(nèi)。二是必須雙三分之二通過。加裝電梯需經(jīng)本棟(單元)房屋專有部分占本棟(單元)建筑總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，并簽訂加裝電梯協(xié)議。擬占用業(yè)主專有部分的，還應征得該專有部分業(yè)主同意。三是充足的加梯資金。加裝電梯應有加裝電梯相關的工程設計、施工圖審查、工程施工、工程監(jiān)理、管線遷改、電梯購置及安裝的資金及后期運行使用、維護保養(yǎng)管理資金。四是有加梯實施主體。加裝電梯應由本棟(單元)同意加裝電梯的所有業(yè)主作為申請人，負責組織協(xié)調(diào)、方案制定、協(xié)議簽訂、工程報建、設備采購、工程實施、維護管理等相關工作。同意增設電梯的所有業(yè)主可書面委托1—3名業(yè)主或原產(chǎn)權單位、原建設單位、電梯安裝企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、代建單位等作為實施主體代理上述工作。受托人應當與委托人簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權利義務。申請人作為建設單位承擔相應法律法規(guī)規(guī)定的義務。五是合適的有資質(zhì)的勘察設計、圖審、監(jiān)理及電梯安裝企業(yè)。加裝電梯申請人在選擇電梯時，要綜合考慮安全、維護、運行、服務、外觀等多方面因素，就品牌、性能、價格、后期維護等達成一致意見，可向市市場監(jiān)督管理局、市城建局等單位申請查詢相關企業(yè)的制造、安裝、改造、施工、修理單位等資質(zhì)信息。為給加裝電梯申請人實施加裝電梯提供便利，我市以自愿報名為原則，為申請人提供了一批具有相關業(yè)務資質(zhì)的勘察設計、圖審、施工、監(jiān)理和電梯采購及安裝企業(yè)，具體可參考《鄭州市既有住宅加裝電梯指導手冊》。加裝電梯申請人也可自主協(xié)商選擇名錄外具備相關資質(zhì)的企業(yè)實施加裝電梯。未能成功的原因主要是不具備上述五項條件。
8.日前，中原區(qū)通過了3部平層入戶電梯的聯(lián)合審查，為鄭州首次。有哪些經(jīng)驗可供參考?
答：為解決平層入戶消防安全的隱患問題，中原區(qū)加梯辦邀請省建筑、結構及電梯方面的相關專家，組織區(qū)住建、規(guī)劃、房管、征收辦、市場監(jiān)管、城管、自然資源、人防等相關職能部門人員召開加裝電梯聯(lián)合審查會議。會議上，首先由各街道辦事處、社區(qū)人員及相關業(yè)主代表依次匯報民意征集及公示情況，確認提交資料的真實性。然后由各電梯公司人員運用多媒體詳細介紹加梯方案。最后由建筑、結構、電梯專家和各聯(lián)審單位根據(jù)各專業(yè)及工作職責，對加梯方案中存在的問題提出整改意見。如審查的加梯項目存在問題，需要進行整改，區(qū)加梯辦將匯總各聯(lián)審成員的審查意見，向各項目申請人下發(fā)整改意見書，待整改完善后再出具聯(lián)審紀要。要求平層入戶的加裝電梯方案不得占壓消防道路，電梯入戶均設置應急救援平臺，應急救援平臺與原樓梯轉(zhuǎn)向平臺通過臺階連接，或在每層救援平臺安裝爬梯，使救援人員可及時到達，入戶門采用乙級及以上防火門。
征集令：
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