民宿經(jīng)營距離規(guī)范化還有多遠(yuǎn)
安全和衛(wèi)生一直是困擾民宿行業(yè)發(fā)展的最大難題，“偷拍門”、“床單門”的屢屢發(fā)生，也讓業(yè)界不斷思考如何規(guī)范民宿發(fā)展。近日，廣東珠海出臺(tái)了《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，該《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)提供經(jīng)營性住宿服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。北京商報(bào)記者還了解到，目前全國各地有關(guān)民宿法規(guī)的出臺(tái)也正在推進(jìn)中。此前國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心還針對(duì)如何規(guī)范化經(jīng)營民宿出臺(tái)了行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律。在如今愛彼迎再次陷入“偷拍門”事件之時(shí)，業(yè)界對(duì)于如何規(guī)范民宿經(jīng)營的問題也提上了日程。
首次列入地方法規(guī)
北京商報(bào)記者了解到，此次實(shí)施的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》中包含了對(duì)民宿管理的規(guī)定，其中從范圍界定、開辦區(qū)域、登記制度方面對(duì)民宿進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
例如，規(guī)定指出，對(duì)于在住宅小區(qū)內(nèi)提供經(jīng)營性住宿服務(wù)的，需要符合“雙過半”(即經(jīng)專有部分占住宅小區(qū)建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意)的規(guī)定;規(guī)定還指出，開辦民宿要實(shí)行登記制度，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施、安裝住宿登記系統(tǒng)。此外，根據(jù)規(guī)定，違規(guī)提供住宿服務(wù)者將由公安機(jī)關(guān)予以取締，并面臨一萬元以上五萬元以下罰款。
在業(yè)內(nèi)人士看來，該《條例》首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)住宅小區(qū)內(nèi)提供經(jīng)營性住宿服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，并明確規(guī)定了住宅小區(qū)內(nèi)提供經(jīng)營性住宿服務(wù)的條件，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。
此外，有消息指出，珠海市還將配套出臺(tái)《民宿管理辦法》，進(jìn)一步明確民宿的相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、消防衛(wèi)生資質(zhì)等。
實(shí)際上，有關(guān)民宿合法化以及規(guī)范經(jīng)營的問題近年來一直在業(yè)內(nèi)探討，一些地方關(guān)于民宿如何規(guī)范化的法規(guī)或旅游條例也在醞釀中。中國社會(huì)科學(xué)院旅研中心特約研究員、北京市政協(xié)委員、北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長安金明表示，近年來北京在民宿合法化方面進(jìn)行了探索，特別是從立法方面做了大量工作，三年前修訂的《北京旅游條例》已對(duì)民宿有條款規(guī)定。像北京市文旅局等有關(guān)部門也在積極推動(dòng)北京民宿及鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營合法性方面的工作。有業(yè)內(nèi)人士透露，預(yù)計(jì)有關(guān)北京民宿經(jīng)營的實(shí)施細(xì)則將在未來幾個(gè)月出臺(tái)。
除了北京，包括浙江、四川、海南等省份也在推進(jìn)民宿規(guī)范化經(jīng)營。成都還在近日出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》;此外，對(duì)于海南民宿的規(guī)范化建設(shè)，海南省旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長王德余透露，目前民宿在海南發(fā)展也非常迅猛，有關(guān)民宿經(jīng)營的法律法規(guī)也在制定當(dāng)中。
醞釀行業(yè)規(guī)范已久
近年來，民宿行業(yè)發(fā)展可謂駛?cè)肓丝燔嚨馈?jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《民宿行業(yè)市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，我國在線民宿預(yù)訂市場(chǎng)交易規(guī)模從2014年的15億元增長至2018年的191億元。不過，在民宿市場(chǎng)“野蠻增長”下，衛(wèi)生、安全等問題也層出不窮。近日，隨著國際民宿短租巨頭愛彼迎再次陷入“偷拍門”事件，業(yè)界對(duì)于國內(nèi)民宿行業(yè)法規(guī)出臺(tái)的呼聲也越來越高。
實(shí)際上，對(duì)于民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，早就開始醞釀。2018年5月15日，中國共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)交流與研究平臺(tái)——共享住宿專業(yè)委員會(huì)在國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心成立，當(dāng)時(shí)還正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》，同時(shí)宣布啟動(dòng)共享住宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。同年11月15日，國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心還正式發(fā)布了《共享住宿服務(wù)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，該《規(guī)范》也成為了我國共享住宿領(lǐng)域首個(gè)行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)文件。當(dāng)時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該《規(guī)范》有望進(jìn)一步成為國家對(duì)于民宿領(lǐng)域法規(guī)性文件的一部分。不過，中國旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長張曉軍則認(rèn)為，《規(guī)范》的出臺(tái)一定程度上對(duì)共享住宿行業(yè)起到了約束作用，但并不是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
2018年11月8日，西安還頒布了首批城市民宿工商營業(yè)執(zhí)照，這也讓一直處于監(jiān)管灰色地帶的民宿開始走向合法化。隨著中國首部《電子商務(wù)法》實(shí)施，陜西省西安市工商局還率先開始為民宿經(jīng)營者頒發(fā)個(gè)體工商民宿營業(yè)執(zhí)照，包括途家網(wǎng)、榛果民宿在內(nèi)的民宿平臺(tái)眾多房東都已經(jīng)成功領(lǐng)取到工商營業(yè)執(zhí)照。不過，當(dāng)時(shí)有法律界人士認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上來說，工商營業(yè)執(zhí)照與城市民宿是否合法沒有直接關(guān)系。
張曉軍指出，民宿的發(fā)展還是要解決安全問題，衛(wèi)生、消防這些都是準(zhǔn)入門檻，而如何讓城市民宿合法化成為當(dāng)務(wù)之急。
“野蠻生長”有望結(jié)束
張曉軍指出，針對(duì)城市民宿的合法性，有關(guān)部門還需要進(jìn)一步研究完善。 “大多數(shù)城市民宿是否具有合法性目前還處在空白階段，比如公安、消防這塊，按照我們現(xiàn)行的消防管理?xiàng)l例，如果不做修訂，那城市民宿恐怕沒有辦法達(dá)到要求，隨著行業(yè)的發(fā)展，未來很多留白有望解決。”張曉軍坦言。不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著地方民宿法規(guī)的出臺(tái)，未來恐將進(jìn)行新一輪的洗牌。
2018年6月15日，“野蠻生長”的日本民宿市場(chǎng)突然迎來了一次大變革。當(dāng)天，日本實(shí)施了《住宅宿泊事業(yè)法》(以下簡(jiǎn)稱“民宿新法”)，民宿新法要求提供私人房源住宿的房東必須獲得當(dāng)局經(jīng)營許可，作為全球最大的共享民宿短租平臺(tái)，愛彼迎當(dāng)時(shí)受到了很大沖擊，在一周內(nèi)下架了數(shù)千套房源，不少民宿投資客也損失慘重。據(jù)了解，僅在日本旅游城市京都，在一周內(nèi)就查獲了至少2000個(gè)非法房源。此外，日本觀光廳還借民宿新法整頓了愛彼迎和其他預(yù)訂網(wǎng)站，并要求它們每6個(gè)月公布一次民宿房源報(bào)告。事后，愛彼迎雖然調(diào)整了戰(zhàn)略，并幫助房東重新提供備案支持，不過，據(jù)日本大阪一位經(jīng)營過民宿的業(yè)主反映，民宿新法的出臺(tái)讓一些本來就微利的民宿主選擇退出。
此后，包括紐約、巴黎等城市也陸續(xù)出臺(tái)一些新規(guī)規(guī)范民宿在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，一時(shí)間，包括愛彼迎在內(nèi)的多家民宿企業(yè)戴上了緊箍咒。大量非法民宿的出局，也讓一些合法的高質(zhì)量民宿價(jià)格上漲，并處于一房難求的狀態(tài)。
小豬短租副總裁潘采夫表示，目前看，珠海出臺(tái)了自己的關(guān)于民宿的地方法規(guī)，可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓蚕碜∷迬硪欢ǖ挠绊懀w看，我國對(duì)于共享住宿大的方針是鼓勵(lì)發(fā)展。此外，潘采夫還指出，從企業(yè)來看，可以建立黑紅名單制度，對(duì)于違規(guī)房東要進(jìn)行懲罰，這也是近一段時(shí)間企業(yè)一直在做的。
