一大波城市要成為新一線城市嗎?
每當有城市發布數據，宣布晉升為萬億GDP量級時，外界往往充滿對其成為新一線城市的期待。
“只有經濟總量大，不能算是一線城市。”2月14日，陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通談到一些城市的經濟總量變化時說。
數據顯示，2018年寧波和鄭州經濟總量首次突破1萬億元。佛山緊隨其后，2019年突破1萬億元沒有問題。
而更多的城市正在沖刺進入萬億GDP俱樂部的行列。比如2018年泉州、西安、南通、東莞的經濟總量都在8000億元以上，濟南如果算上合并劃入城區的萊蕪，2018年經濟總量為8862.21億元。
按此看，這些城市很快在2020或2021年左右進入萬億經濟總量的行列。此外，煙臺和合肥的經濟總量已經接近8000億。
目前達到或接近萬億GDP總量的城市接近20個，單純以經濟總量的萬億元標準看，未來的新一線城市或許就在其中。
不過大部分專家認為，很多“萬億級”城市是單一的工業型城市，距離政治、文化、科技、教育、金融中心仍有差距，城市綜合性功能不足，難以被稱為新一線城市。而經濟總量大、對外輻射能力強、綜合功能完備的城市，有成為新一線城市的可能。
萬億GDP俱樂部擴圍
據了解，2018年有16個超過萬億元經濟總量的城市，新加入的城市是寧波和鄭州。處于9000億元水平的有佛山。2018年經濟總量在8000億元以上的就有5個，分別是泉州、西安、南通、東莞、濟南(包含萊蕪)。
因此，不出意外，在2019年佛山經濟總量突破1萬億元后，2020年西安、濟南最有可能接力進入萬億GDP城市的行列，泉州和南通等會加快進入晉級經濟總量萬億元水平。
另外哈爾濱、合肥、煙臺、福州的2018年經濟總量在7000億元的水平。其中福州、煙臺、合肥的經濟總量達到7800億元左右，2021年前后，這些城市經濟總量也會快速進入萬億經濟總量的行列。
值得注意的是，很多省會城市經濟增速可能會更快，因為聚集大量資源的省會城市，比單一的工業和外貿城市發展潛力大。
河海大學蘇南經濟研究中心研究員劉奇洪認為，從長期發展趨勢看，一些省會城市的發展潛力不可小覷。比如南京的發展潛力比蘇州要大，現在蘇州的經濟總量比南京超出一大截，但是南京科技等實力更強，全省也在全力打造省會城市群。
“很多省份都在強調提升省會城市首位度，提升省會城市經濟在全省的比重。”他說。
21世紀經濟報道記者了解到，不只是因為很多省份采取各種政策促進省會城市經濟總量快速提升，實際上省會城市快速發展也有其它機遇。
以濟南為例，2018年濟南進出口總額只有870.49億元，同比增長13.73%，相比2018年青島和煙臺進出口總額分別達到5316.13億元、3047.63億元的水平，濟南外貿數字顯得偏低。
考慮到濟南和煙臺經濟總量差不多(不考慮萊蕪并入濟南)，濟南經濟總量也與青島差距3000億元左右，濟南對外貿經濟的依存度要大幅低于煙臺和青島，如果2019年以及此后幾年，全球貿易保護主義浪潮持續的話，濟南經濟受外貿放緩的影響要小一些。
也正是因為如此，一些專家認為，沿海發達城市在2018年經濟放緩，與外需放慢有關，比如杭州、深圳、廣州的經濟增速分別降低到6%、7%左右的水平就是例子。但是內陸的武漢、西安、成都經濟仍發展較快，與這些地區受外部經濟沖擊小有關。
新一線要有綜合功能
不過，盡管像南通、泉州、佛山、東莞、無錫等城市經濟總量逐步跨越和進入萬億GDP行列，但這些城市能否被定義為新一線城市，存在爭議。
因為這些城市和蘇州一樣，主要是工業為主，在教育、科技、文化、交通等發展方面，相比省會城市和副省級城市，仍有相當差距。
陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，像包頭、鄂爾多斯原先經濟總量是超過呼和浩特的，但是包頭和鄂爾多斯經濟總量即便達到1萬億，仍不能稱為新一線城市。
因為包頭和鄂爾多斯綜合服務功能還不到位，這與蘇州一樣。蘇州經濟總量遠高于南京，但是蘇州的科教等功能無法和南京比較。“要做中心城市，需要大學、大型商業銀行、科研機構等都在這個城市，像南通經濟總量很快達到1萬億，但是綜合功能不足，達不到新一線城市。”他說。
21世紀經濟報道記者了解到，南通、泉州、東莞等地經濟總量已經在8000多億元，不出意外，經濟總量很快要達到萬億元。但是這些城市沒有一所211和985大學，而經濟總量只有這三個城市一半的廈門，卻有985大學。
西安的經濟總量也只是8000多億元，但是卻有3所985大學、8所211大學，還有大量的國家級實驗室和科研機構，同時西安擁有米字形高鐵樞紐。因此，像南通等城市經濟總量雖大，但還需要在交通、教育、科技、文化、醫療、國際交往、旅游等方面多下功夫。
也正是因為此，泉州、南通等等非省會的地級城市，盡管經濟總量大，但是對外來人口的吸引力較弱，人口增長緩慢。
根據南通統計局的數據，南通常住人口已經13年負增長，是江蘇省全省唯一人口自然增長率負增長的城市，近年來南通市人口一直處于凈流出狀態。
同樣，煙臺GDP也接近8000億，但是多年來人口增長緩慢，2017年末煙臺全市常住人口708.94萬人，比上年末僅增加2.54萬人。同樣是2017年末，泉州全市常住人口865萬人，比上年末增加7萬人。
蘇州2017年末全市常住人口1068.4萬人，僅僅比上一年增加5.83萬人，同期長沙、杭州等地常住人口增加幾十萬人。
很多工業城市經濟總量大，為什么對人口的吸引力不強，原因在于收入低。
比如2017年江蘇平均收入最高的是省會南京98106元，緊隨其后的是蘇州為87431元，從收入水平看，南京的吸引力更大。
南京2017年年末全市常住人口833.50萬人，比上年末增加6.5萬人，增長0.79%，人口增速和增加數量略勝蘇州，這可能與南京服務業比重大，服務業工資更高有關。
南京師大商學院教授卜海認為，要成為新一線城市的話，需要有綜合功能，國家中心城市可以是一個參考標準。
除了一線城市，目前我國已有天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安被明確定位為國家中心城市。
